Формирование регионального механизма регулирования межбюджетных взаимоотношений

• Автор: Калих, Софья Леонтьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 183 с. : ил.

Введение

1. Региональный бюджет как объект системы бюджетного федерализма

1.1 .Место и роль государственных финансов в экономике региона

1.2.Бюджет как механизм реализации регулирующей функции

государства в экономике региона

1.3.Особенности формирования системы бюджетного федерализма в

Российской Федерации

2. Анализ формирования системы межбюджетных отношений

2.1. Бюджетноналоговые взаимоотношения федерального

и региональных бюджетов

2.2. Методы распределения финансовой помощи регионам

2.3. Механизм финансовых взаимоотношений регионального и местных бюджетов
2.4.Анализ мировой практики построения бюджетного федерализма
3. Развитие регионального механизма межбюджетного регулирования
3.1 .Прогнозная оценка доходного потенциала территорий
3.2.0птимизация механизма межбюджетных отношений на
нормативной основе
3.3.Формирование и распределение фондов финансовой
поддержки местных бюджетов
3.4.Модель регионального механизма регулирования межбюджетных отношений
Заключение
Приложения
Введение
В связи с развитием экономических реформ бюджетные взаимосвязи претерпевают качественные изменения. Идет процесс делегирования полномочий и ответственности за социальноэкономическое развитие территорий от органов государственной власти Российской Федерации к органам государственной власти регионов. Регионам предоставлена большая самостоятельность в функционировании и развитии экономики региона. В России регионов, значительно дифференцированных по экономическим, социальным, географическим и другим признакам, которые имеют различные ресурсные потребности, возможности, различный экономический потенциал. Процесс регионализации экономики сопровождается такими негативными процессами как разбалансирование бюджетной системы, то есть не пропорциональное распределение между уровнями и звеньями бюджетной системы доходных поступлений, расходных полномочий и, соответственно, бюджетного дефицита. Это привело к тому, что сумма бюджетных средств, приходящихся на душу населения, различается не только по регионам страны, но и внутри областей. Если в г. максимальный региональный душевой бюджетный доход был больше минимального в ,6 раза, то в г. разрыв увеличился до раз, в г. до раз, в в раз. Такая тенденция сохраняется, по последним данным минимальный региональный бюджетный доход составил всего 5 среднероссийского уровня. Очевидно несовершенство механизма распределения бюджетных ресурсов между уровнями и звеньями бюджетной системы. Особенно остро эта проблема стоит в социальноэкономической сфере.
Любое неравенство, особенно экономическое, вызывает противоречия, которые ставят под угрозу целостность страны. Дифференциация бюджетообеспеченности граждан приводит к снижению общего уровня жизни населения, социальным конфликтам.
В условиях, когда ответственность за жизнеобеспечение и развитие возложена непосредственно на регионы, системообразующим, стабилизирующим контуром государства остается бюджетная система РФ. Взаимоотношения трех уровней бюджетной системы должны обеспечивать вертикальное и горизонтальное выравнивание с целью достижения социальной справедливости, экономического роста и целостности. Бюджетное выравнивание означает достижение соответствия доходных поступлений бюджета расходным полномочиям и минимизацию дефицита.
Распределение и перераспределение бюджетных финансовых ресурсов осуществляется в рамках системы межбюджетных отношений. Сбалансированность интересов может быть достигнута при формировании на базе межбюджетных отношений эффективной системы бюджетного федерализма.
На текущий момент, в связи с экономической нестабильностью в стране, система межбюджетных отношений имеет множество проблем, требующих своего решения. Изменяющаяся экономическая обстановка не столько решает проблему, сколько усиливает необходимость формирования более гибких финансовых отношений. Вопросы межбюджетных отношений являются одними из самих актуальных бюджетных проблем и в отношениях регион местные образования. Существуют значительные противоречия межбюджетного характера во взаимоотношениях регионального и местных бюджетов. Для трансформации существующей системы в эффективно, синхронно функционирующий механизм, необходимо провести ряд преобразований. В последние годы такие попытки предпринимались, но они не носили системного характера и не дали ощутимых результатов. Для достижения цели нужен комплексный, сбалансированный подход.
Потребность в научном исследовании данной проблемы вызвана также необходимостью решения практических задач, которые не могут быть решены в рамках функционирующей системы.
Актуальность


Экономика страны это сложный народнохозяйственный комплекс, различные части которого отрасли, территории, виды производств и т. Между тем нормальное функционирование народнохозяйственного комплекса возможно лишь при условии, когда каждое его структурное подразделение органично увязано с другими. Согласованное функционирование разных частей экономики достигается путем ее регулирования, под которым понимается изменение темпов роста отдельных структурных подразделений, призванное перестроить производство в соответствии с изменившимися потребностями общества. В условиях рынка регулирование экономики обеспечивается путем перераспределения финансовых ресурсов. Именно благодаря такому перераспределению создаются необходимые финансовые предпосылки для осуществления структурных сдвигов. Регулирование экономики происходит прежде всего посредством саморегулирования. Необходимость такого вмешательства обусловлена решением задач, связанных с удовлетворением потребностей всего общества обеспечением крупных структурных сдвигов, поддержкой приоритетных направлений экономического развития, расширением и совершенствованием объектов социальной и производственной инфраструктуры и т. Вмешательство государства в экономику основано на использовании законодательными и исполнительными органами власти стоимостных рычагов воздействия на процессы общественного развития. Платежи в бюджет нацелены в основном на регулирование собственной финансовой базы предприятий через налоговые ставки, льготы, санкции и т. Бюджетное финансирование в разных его формах выполняет иную роль увеличивает финансовые возможности предприятий за счет привлечения общегосударственных ресурсов. Оно может способствовать ускоренному развитию отдельных отраслей экономики, создавать предпосылки для появления новых производств и современных технологий, ускорения научнотехнического прогресса, обеспечивать условия для развития инфраструктурных отраслей и т. В регулировании территориальных пропорций принимают участие главным образом государственные и местные финансы, а также частично финансы предприятий. Само регулирование осуществляется путем предоставления дотаций и субвенций нижестоящим бюджетам, формирования и использования территориальных фондов регулирования, различных форм государственного кредита и т. Межтерриториальное перераспределение финансовых ресурсов способствует выравниванию уровней экономического и социального развития разных регионов страны, совершенствованию отраслевых и территориальных пропорций в структуре народного хозяйства. Благодаря перераспределению обеспечивается денежными средствами проведение тех мероприятий, которые направлены на достижение прогрессивных сдвигов в размещении производительных сил по территориям страны. Государственные финансы, и прежде всего бюджетная система, путем соответствующего направления средств, должны обеспечить структурную перестройку экономики, ускорение научнотехнического прогресса, повышение эффективности производства, и на этой основе рост жизненного уровня народа. ВВП и происходит его распределение внутри предприятий и отраслей. Таким образом, можно сделать вывод, что государственным финансам принадлежит ведущая роль в обеспеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также формами собственности, отдельными группами и слоями населения. Финансы предприятий обслуживают материальное производство. Следовательно, каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых взаимоотношений, а финансовая система в целом это совокупность форм и методов образования, распределения и использования фондов средств государства и предприятий, основанная на различных сферах финансовых отношений, в которых образуются и используются фонды средств. Вышеперечисленные звенья финансовой системы можно разбить на две подсистемы общегосударственные финансы обеспечивающие потребности расширенного воспроизводства на макро уровне, финансы хозяйствующих субъектов микро уровень.