Системные преобразования институциональных и экономических основ муниципального развития

• Автор: Швецов, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 300 с.

Введение
Раздел 1. Муниципальное развитие как объект системного исследования и регулирования. Методологические и
институциональные аспекты.
Глава 1.1. Особенности территориальной ситуации в России. Новая парадигма изучения процессов территориального развития.
Процессы регионализации в современном мире. Предпосылки, содержание, тенденции. Особенности территориальной ситуации в России. Исходные условия и новые императивы. Возможные управляющие воздействия и вероятные прогнозные сценарии развития территориальной ситуации в России. Муниципальное развитие как объект системного исследования и регулирования. Характеристика научноинформационной базы исследования
Глава 1.2. Муниципальная реформа гг. Смысл и противоречия
новой системы местного самоуправления.
Задачи муниципальной реформы. Основное содержание муниципальной реформы. Основные противоречия реформированной системы местного самоуправления
Глава 1.3. Количественноструктурное многообразие видов муниципальных образований и их социальноэкономические
различия
Типология муниципальных образований. Составные
муниципальные образования. Типы организационных структур местного самоуправления. Социальноэкономические различия муниципальных образований
Глава 1.4. Муниципальное право Российской Федерации. Состояние и перспективы нормативноправового обеспечения местного
самоуправления
Система современного российского муниципального права. Международноправовые и конституционные основы местного самоуправления. Государственнолравовое регулирование местного самоуправления. Федеральное и региональное законодательство. Правовое саморегулирование местного самоуправления. Уставы муниципальных образований. Судебные прецеденты в системе правовой защиты местного самоуправления
Глава 1.5. Современные представления о сущности, целях и механизмах государственной политики развития местного самоуправления в Российской Федерации. Сходства и различия в позициях ветвей и
уровней власти
Позиция Президента Российской Федерации. Будет ли сохранена преемственность в государственной политике развития местного самоуправления Позиция Правительства РФ. Действующая федеральная программа на годы и новые концепции продолжения муниципальной реформы. Позиция Государственной Думы. Политические разногласия и законодательный консенсус. Позиция органов власти субъектов Российской Федерации. Приоритет интересов укрепления вертикали государственной власти и усиления контроля местного самоуправления. Позиция органов местного самоуправления. Консолидация интересов и курс на сотрудничество с федеральными органами государственной власти
Раздел 2. Экономические ресурсы функционирования и развития муниципальных образований.
Глава 2.1. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах. Правовые основания и фактическое содержание расходов
местных бюджетов
Роль и состояние местных бюджетов. Муниципальные диспропорции местных бюджетов. Собственные полномочия местного самоуправления и расходы местных бюджетов. Наделение местного самоуправления делегированными полномочиями и дополнительные расходы местных бюджетов.
Глава 2.2. Бюджетные возможности реализации полномочий местного ф самоуправления. Собственные доходы и государственная поддержка
местных бюджетов
Доходная самостоятельность, федеральное и региональное регулирование местных бюджетов. Финансовые отношения местных бюджетов с бюджетами других уровней. Местное налогообложение
Глава 2.3. Неналоговые ресурсы местного самоуправления.
Муниципальные займы и доходы от муниципального имущества
Предпосылки появления, виды и структура муниципальных займов. Динамика и масштабы эмиссий. Основные трудности привлечения займов и возможности их преодоления. Состав, происхождение и эффективность использования муниципальной собственности
Глава 2.4. Земельные ресурсы местного самоуправления. Экономико
правовое регулирование земельных отношений в населенных пунктах.
Регулирование территориального развития с помощью механизмов ф земельного рынка концептуальный подход. Особенности
регулирования земельных отношений в городах. Преимущества арендного землепользования и продажи прав долгосрочной аренды. Стоимостная оценка земельных участков в населенных пунктах. Земельные кадастры и их роль в информационном обеспечении земельного рыка
Глава 2.5. Государственное содействие городам в преодолении
последствий кризиса и реструктуризации отраслей промышленности
Основания, содержание и масштабы государственной поддержки муниципальных образований. Государственная поддержка шахтерских городов и поселков усиление социальной
направленности преобразований. Государственная поддержка закрытых городов. Федеральные дотации, субсидии и налоговые льготы. Федеральное содействие реструктуризации научнопроизводственных комплексов наукоградов
Заключение
Список использованной литературы


Сформулированный универсальный подход может и должен конкретизироваться с учетом индивидуальных природногеографических, административнотерриториальных, экономических, социальных и иных особенностей муниципальных образований. Характеристика научноинформационной базы исследования
Проблемноаналитическая часть диссертационного исследования опирается на три содержательно различных массива информации условно назовем их текстовым, статистическим и специальным. Первый текстовый массив составляют научные труды по всему кругу вопросов, рассматриваемых в диссертации. Некоторые из этих работ стали хрестоматийными, но основная их часть представляется нам незаслуженно невостребованной и недостаточно используемой для формирования целостного представления о генезисе российской модели местного самоуправления в том числе, в советский период нашей истории, российской схемы размещения экономического потенциала, российской системы городских и сельских поселений и т. То же, к сожалению, относится и к подавляющему числу интереснейших публикаций последнего времени от солидных монографий до небольших журнальных и газетных статей. В указанном массиве информации заметную и, вероятно, наиболее информативную часть составляют публикации о далеком и недавнем прошлом российских советских городов и сел, уездов, волостей и районов. Соответствующие публикации насчитывают десятки монографий, сборников, сотни отдельных статей. Перечислить их в рамках нашего исследования практически невозможно в диссертации это сделано только в необходимой привязке к цитируемым источникам и, преимущественно, в подстрочных сносках или в самом тексте. Для того чтобы хотя бы несколькими штрихами охарактеризовать масштаб интереса в х годах ХХго века к исторической ретроспективе и к современным реалиям местной жизни, назовем, к примеру, издававшиеся в МГУ серии Русский город и Очерки русской культуры каждый том объемом до п. Одним из примеров научной добросовестности, информативности и фундаментальности книг, выходивших в упомянутых издательствах того времени, может служить монография В. А. Нардовой Городское самоуправление в России в х начале х годов XIX в. Правительственная политика. В последние пять лет муниципальная тематика обрела второе и весьма свежее дыхание почти все основательные экономические, юридические и общественнополитические журналы России регулярно публикуют соответствующие статьи. Появились специализированные журналы Муниципалитет, Муниципальная власть, Муниципальный мир, Местное право, Местная экономика, ранее не имевшие аналогов и печатающие статьи интересные как в общепроблемном, методологическом отношении, так и в части анализа конкретных городских и районных ситуаций. Происходит активная интернационализация информации о муниципальных проблемах. Свидетельство тому русское издание всемирного журнала о проблемах городов Эра городов , ежеквартально осуществляемое Фондом Институт экономики города член редакционного совета и лидер региональной московской группы Н. Б Косарева. Весьма широк спектр новых публикаций по юридическим аспектам проблем местного самоуправления и деятельности муниципальных образований, в том числе ряд развернутых комментариев к соответствующим статьям Конституции Российской Федерации и к федеральным законам. Издано также много учебных материалов по этой тематике, из которых хотелось бы обратить внимание на вузовский учебник Муниципальное право Российской Федерации Кутафина и В. И. Фадеева М. М., , составитель и автор вступительных статей Е. В. Белоусова. Появились авторы, специализирующиеся на весьма широком спектре вопросов местного самоуправления и муниципального управления например, Емельянов, опубликовавший за последние 5 лет несколько книг по этому предмету. Вышло несколько монографий, посвященных региональному и местному управлению в царской России. Среди них нельзя не отметить работы В. Ф. Абрамова Российское земство экономика, финансы и культура М. Л.Е. Лаптевой Региональное и местное управление в России. Вторая половина XIX века М. В.Н. Федоткина Экономические основы управления территорией. Финансовобюджетный аспект Рязань, , где с большой детальностью исследованы внутрирегиональные отношения между субфедеральным и муниципальным уровнями.