Социально-экономические основы формирования кадрового потенциала налоговых органов России

• Автор: Балакина, Алла Петровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 265 с. : ил

С одной стороны, возникла тенденция усиления социальной направленности современной государственности и создания социального государства как вызов правовому государству в его ранней либеральной классической трактовке. С другой стороны, обнаружилась тенденция усиления рыночной маркетинговой направленности современной государственности и началось возрождение выдвинутой еще в XVII веке английским философом и экономистом Джоном Локком контрактной договорной теории государства, основу которой составляют права личности на жизнь, на свободу и собственность и, как выражение тогдашнего требования третьего сословия в борьбе против деспотии, абсолютной власти государства. Опираясь на классическую контрактную договорную теорию представители неоклассической экономической теории Д. Бьюкенен, М. Олсон, Г. Она предложила рассматривать политический рынок по аналогии с товарным. Такая трактовка государства как сферы обмена и платы налогов за оказываемые государственные услуги впервые была выдвинута в конце XIX века шведским ученым К. Викселем в работе Новый принцип справедливого налогообложения и получила развитие в первую очередь в трудах Д. Бьюкенена во второй половине XX века. Кроме постулата трактовки государства и политики как процесса обмена, в основе теории общественного выбора лежат еще два постулата концепция экономического человека и принцип методологического индивидуализма. В рамках концепции экономического человека политическое поведение рассматривается как рациональное, то есть направленное при принятии решений на максимизацию его целевой функции полезности путем сравнения предельных выгод с предельными издержками. Важнейшим постулатом теории общественного выбора является гипотеза о том, что в политической сфере и в сфере принятия государственных решений люди руководствуются не общественными интересами, а преследуют собственные интересы, используют государственные учреждения в своих собственных интересах, в том числе участвуя в дележе так называемой политической ренты, то есть используя выгодное положение в иерархии власти при распределении бюджетных средств. В теории общественного выбора принципы индивидуализма и рациональности, прагматизма признаны как универсальные принципы, применяемые во всех сферах жизнедеятельности, в том числе и в сфере деятельности государственных служащих. Тем самым стираются границы между административногосударственным управлением и управлением бизнесом. Она развивается в трудах современных социологов, как К. Брунер, Л. Вайзе, С Линдберг, У. Маклиг, Г. Тернборн. По их мнению, социальный человек в своем поведении в сфере политики и государственного управления руководствуется максимизацией повышения благосостояния всех членов общества и общества в целом. Следовательно, социологическая трактовка государства как социальноправового института, воплощает и практически реализует идею общественных интересов социального партнерства, ведущей социальной роли среднего класса общества и социальной стабильности государства. Каждая из тенденций развития современной государственности социальная и рыночная имеет как позитивные, так и негативные стороны. Их следует рассматривать не с позиции исключения одной тенденции другой, а с позиции дополнения. Если концепция социального государства делает ставку на нормативные знания, на нравственноценностные установки, то теория общественного выбора исходит из позитивных знаний, то есть из знаний реальности государственного управления, из практики реализации интересов людей с ярко выраженными перекосами в сторону индивидуализма. При этом необходим как позитивный, так и нормативноценностный анализ эволюции негативных сторон каждых из тенденций государственности, а тем чтобы на всех уровнях правового государства, включая на уровне личного правосознания предотвратить доведения отрицательных явлений до опасного критического уровня. Так наряду с позитивными сторонами усиления социальной направленности современной государственности, проявляющегося в достижении высокой социальной защищенности граждан и в социальной устойчивости развитых государств, внутренняя логика эволюции социального государства привела к некоторым кризисным явлениям.