Теоретические основы управления муниципальным образованием как интегрированной системой

• Автор: Костенко, Наталья Васильевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с.

Содержание Стр.

Введение

Глава I.Муниципальное образование как объект управления.

1.1. Генезис местного самоуправления в России

1.2. Эволюция теории местного самоуправления.

1.3. Муниципальное образование как экономическая категория

Глава II. Мегаполис специфическая внешняя среда муниципального

образования

2.1 .Социально экономические особенности мегаполиса.

2.2. Проблемы функционирования мегасистем.

2.3. Концептуальная модель интегрированного управления мегасистемами

Глава III. Совершенствование управления муниципальным образованием в
составе мегаснстем.
3.1. Характерные черты управления муниципальным образованием
г. Москвы
3.2. Основные предпосылки формирования рыночных отношений в социально экономической сфере муниципального образования
3.3. Зарубежный опыт управления экономическим развитием муниципальных образований.
3.4. Совершенствование управления жизнеобеспечением муниципального образования крупного города
Заключение.
Литература


В своей судебной и градостроительной деятельности городовые магистраты не подчинялись ни гражданскому, ни военному начальству. Расширяя полномочия органов городского самоуправления, правительство в то же время ставило их в такие условия, которые позволяли осуществлять полный и безусловный контроль за их деятельностью, заставляя их проводить во всех сферах жизни российских городов правительственную политику. Таким образом, городское самоуправление было лишь относительно независимым, поскольку в противоположность горизонтальному городскому обществу на Западе городское общество в России строилось на основе жесткой феодальной иерархии. Таким способом царская бюрократия, с одной стороны, переложила на плечи городского самоуправления тяжесть конкретного управления жизнью городов и ответственность за это управление, а с другой свое влияние на ход городской общественной жизни не только не уменьшила, но, напротив, значительно укрепила его. Городское самоуправление в России этого периода органично входило в систему абсолютистского государства, теряя при этом значительную часть своих положительных качеств. В итоге со времени Петра I в России сложилось положение, при котором вплоть до начала XX в. Переплетаясь друг с другом, они нередко утрачивали свой первоначальный характер органы, чисто сословные, исполняли обязанности по общему управлению органы, по своему происхождению земские, по своему служебному положению и характеру деятельности иногда не отличались от бюрократических. Такой порядок вещей продержался более сорока лет. Лишь Екатерина II, сначала отдельными мерами, а потом широко задуманной реформой, предприняла практические меры к преобразованию всего местного управления на началах децентрализации и самоуправления. Эта реформа была относительно последовательно проведена Учреждением о губерниях г. Общее устройство местного управления, установленное этими нормативными документами, во многом сохранилось вплоть до начата XX в. Смысл этого устройства сводился к нескольким позициям. Во главе губернии был поставлен генератгубернатор. Уездное управление в лице исправников и нижних земских судов было выборным. Дворянство лишь при Екатерине II впервые получило корпоративное устройство были учреждены губернские и уездные дворянские собрания для выбора должностных лиц местной администрации и суда, дня обсуждения предлагаемых правительством вопросов и для заведования сословными нуждами Для управления сословными делами учреждались предвощгтели губернские и уездные, дворянские депутатские собрания и дворянские опеки. Города также получили сословное корпоративное устройство. Все дела местного хозяйства и полиции были переданы в ведение общей городской думы и ее исполнительного органа шестигласной думы. Но в то же время были установлены городничие и полицмейстеры их отношение к думе оставалось недостаточно определенным. Судебным органом в городе становился выборный магистрат. Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской империи г. Она подтверждала права, данные городам ранее, предоставляла новые права, обобщала и систематизировала законоположения, относившиеся к городскому устройству и общественному управлению. Особо следует отметить, что в грамоте были определены права и преимущества городов в виде общих положений, а также права и преимущества городского состояния. В этот период впервые вводится в российское законодательство понятие городское общество, которое состояло из всех жителей тогдашнего города, именовавшихся обывателями независимо от принадлежности к тому или иному сословию. В Жалованной грамоте говорилось, что городовым обывателям каждого города дозволяется собираться в том же городе и составлять общество градское, а для общественного городского управления составить общую городскую думу. Устройство городской думы было продуманным и представляет интерес как инструмент, отражавший отношения имперского правительства и городского общества Дума должна была состоять из головы и гласных т. Земские суды являлись чисто административными учреждениями и представляли собой весьма сложную организацию.