Экономико-организационные основы местного самоуправления и основные направления их развития

• Автор: Агибалов, Юрий Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 248 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .

ГЛАВА I. Теоретические основы организации местного самоуправления .

1.1. Содержание и модели местного самоуправления

1.2. Принципы местного самоуправления.

1.3. Функции и полномочия органов местного самоуправления

ГЛАВА II. Организационноэкономические основы местного

самоуправления в России состояние и предпосылки развития .

2.1. Территориальная организация местного самоуправления

2.2. Современное финансовоэкономическое состояние муниципальных образований.

2.3. Организационные структуры управления

в муниципальных образованиях.
ГЛАВА III. Совершенствование экономикоорганизационных основ местного
самоуправления в Воронежской области
3.1.Формирование финансовых основ
местного самоуправления в муниципальных образованиях и основные направления совершенствования межбюджетных отношений.
3.2. Пути совершенствования кадрового обеспечения
органов местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список используемой литературы


По этой модели местное самоуправление определяется как власть, причем власть публичная, которая принадлежит местному населению, то есть жителям, проживающим в пределах муниципального образования. Она осуществляется гражданами, проживающими в границах муниципального образования. Никто иной, ни государственные органы, ни граждане, проживающие в пределах других территорий, не имеют права на осуществление такой власти на данной территории. Граждане, обладая властью, решают задачи местного значения. Власть эта ограничена рамками территории муниципального образования и предназначена только для решения задач местного значения. Граждане осуществляют эту власть непосредственно и через выборные органы местного самоуправления. Государственная власть не имеет права вмешиваться в деятельность, осуществляемую местным населением при решении задач местного значения. Эта модель получила свое распространение в Великобритании, США, Канаде и др. В качестве примера можно привести Великобританию, где в основе системы местного управления лежит так называемая система корпоративного управления, в которую входят избираемые члены Советов органов местного самоуправления и муниципальные служащие. Типовая организация местного самоуправления связана с наличием комитета по финансам, т. Совета, и группы управления финансами, включающей муниципальных служащих высшего ранга, возглавляемой непосредственно руководителем исполнительной власти. Органы местного самоуправления Великобритании достаточно самостоятельны в решении вопросов местного значения. См. Кугафин О. Е. , Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., . С. . См. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М., . Родоначальницей этой модели была Франция. В.И. Фадеев отмечает, что в основе правового регулирования компетенции органов местного самоуправления Франции лежит принцип муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов. Основой местного управления во Франции являются коммуны территориальные коллективы. Возглавляет каждую коммуну выборный представительный орган Совет, который в свою очередь выбирает из своего состава мэра, возглавляющего исполнительную власть. Совет также вправе формировать постоянные и временные комиссии, но их создание не является обязательным. Мэр является, с одной стороны, представителем государственной власти, а с другой высшим должностным лицом коммуны и поэтому его деятельность подконтрольна Совету. См. Кутафин О. Е. , Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., . С. . К функциям Совета относятся и управление коммунальной собственностью, утверждение займов на покрытие расходов бюджета, осуществление страховой политики, координация деятельности различных муниципальных служб. Все эти функции Совет может делегировать мэру, который в этом случае будет нести ответственность перед Советом за их осуществление. Делегированные функции в любое время могут быть отозваны Советом. Французскую модель самоуправления характеризует также наличие на местном уровне специального должностного лица, которое от имени центрального правительства контролирует деятельность органов местного самоуправления. Помимо этих основных моделей местного самоуправления сегодня выделяют смешенные модели, которые в той или иной форме вобрали в себя черты англосаксонской и континентальной моделей и обладающие собственными специфическими признаками. К ним, прежде всего, по мнению . . Кутафина, В. И. Фадеева относится местное коммунальное самоуправление Германии. В ФРГ местные органы власти образуются в районах, городах, приравненных по статусу к районам и общинам. Они выполняют возложенные на них функции государственного управления как органы государственной власти в рамках делегированных им полномочий. Но одновременно они функционируют и как самостоятельные институты самоуправления. Над органами местного самоуправления в ФРГ осуществляется достаточно жесткий государственный контроль за выполнением государственных полномочий.