Финансовый контроль в системе обеспечения экономической безопасности государства

• Автор: Котов, Николай Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 179 с.

Глава I. Становление и развитие государственного финансового контроля в России
1.1. Государственный финансовый контроль в
системе обеспечения экономической безопасности
1.2. Генезис финансового контроля в России
1.3. Состояние системы финансового контроля в
современных условиях
Глава II. Управление экономической безопасностью
на основе финансового контроля
2.1. Мониторинг экономической безопасности методами государственного финансового контроля
2.2. Организация контроля финансовых
потоков государства
2.3. Разработка методов оценки эффективности государственного финансового контроля
Глава III. Предложения по институциональному
комплексу преобразований государственного
финансового контроля
3.1. Обоснование принципов организации
государственного финансового контроля
3.2. Предложения по организационным структурам финансового контроля
3.3. Оптимизация функций внешнего и внутреннего
финансового контроля
Заключение
Литература

Экономическая безопасность - фундаментальная основа экономически эффективного государства в целом. Как отмечают специалисты Института США и Канады РАН, в самом общем виде экономически эффективное государство - это государство, которое отстаивает свои национальные интересы и обеспечивает свою национальную экономическую безопасность в определенное время и при данных обстоятельствах в условиях неограниченной международной конкуренции.
Обязательным условием обеспечения экономической безопасности, полного выполнения федеральных и региональных социально-экономических программ является эффективное использование государственных финансов и материальных ресурсов. Вместе с тем в настоящее время экономика страны несет значительные потери именно в результате несоблюдения финансово-бюджетной дисциплины. Обычным явлением стало масштабное нецелевое использование государственных ресурсов, махинации по их изъятию и прямому хищению, утечка капиталов за рубеж, а также факты легализации доходов, полученных преступным путем. Количество и суммарное денежное выражение финансовых нарушений за последние годы не уменьшается, о чем свидетельствуют основные показатели контрольноревизионной работы Счетной палаты и Департамента государственного финансового контроля Министерства финансов.
Негативные процессы в экономике во многом обусловлены ослаблением государственного управления, включая систему государственного финансового контроля, а также недостаточной научной проработкой новых рыночных механизмов, в том числе финансов, кредита, налогов и т.д.
Необходимость реформирования системы государственного финансового контроля очевидна и признается органами законодательной и исполнительной власти. Для принятия обоснованных и адекватных обстановке решений по реформированию этой системы необходимы научные проработки по
многим вопросам, в том числе и по реализации государственного финансового контроля как важнейшего средства обеспечения экономической безопасности общества.
Один из подходов к совершенствованию государственного финансового контроля в современных условиях заключается в рассмотрении его как элемента государственного управления и механизма обеспечения экономической безопасности.
Указанные обстоятельства дают основание рассматривать разработку научно обоснованных рекомендаций, направленных на совершенствование государственного финансового контроля и повышение его эффективности в системе экономической безопасности, как актуальную в теоретическом и практическом отношении проблему.
Степень разработанности темы. Проблема использования механизма и инструментов государственного финансового контроля в целях обеспечения экономической безопасности является достаточно новой и актуальной в отечественной экономической науке. Теоретические и методологические аспекты экономической безопасности рассматривались в работах Архипова А.И., Губина Б.В., Глазьева С.Ю, Кожевникова P.A., Погосова И.А., Сальникова В.П., Сенчагова В.К., Степашина С.В., Чистякова Е.Г.
Теоретические и прикладные вопросы финансового контроля исследовались в работах Бурцева В.В, Горбунова В.Б., Овсяникова Л.Н., Петрова А.Ю., Родионовой В.М., Шлейникова В.И. Тем не менее, вопрос о целесообразности и необходимости использования государственного финансового контроля в целях обеспечения экономической безопасности не фигурирует даже в фундаментальном труде «Экономическая безопасность»1. Таким образом, недостаточная разработанность данной проблемы в теоретическом плане тормозит дальнейшее совершенствование методологической основы единой системы государственного финансового контроля (ГФК) в целях обеспечения экономической безопасности, препятствует реформированию организапион1 Экономическая безопасность (производство, финансы, банки) / Под ред. В.К. Сенчагова. М., 1998.

России, уполномоченных кредитных организациях;
• регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Счетная: палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертноаналитическую, информационную и другие функции, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.
На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и других негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и других льгот и преимуществ.
В процессе исполнения федерального бюджета Счетная палата контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.
Счетная палата осуществляет контроль за:
• управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;
• законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и международных финансовых организаций;
• эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;
• предоставлением государственных кредитов, средств на безвозмезд-