Экономическая оценка условий хозяйственного управления лесным фондом на базе государственных коммерческих организаций : На примере Московской области

• Автор: Богомолов, Игорь Львович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 186 с. : ил.

1.1. Оценка существующей системы управления лесами и ведения лесного хозяйства

1.2. Направления структурных и экономических реформ в лесном секторе

1.3. Лесхоз как объект структурных реформ в системе лесоуправления

1.4. Научное обеспечение проблемы. Задачи диссертационного исследования

Глава 2. Методы оценки параметров и условий создания государственных коммерческих организаций, осуществляющих хозяйственное управление лесным фондом
2.1. Государственное и хозяйственное управление лесным фондом, классификация функций
2.2. Правовой и экономический статус государственных коммерческих организаций, осуществляющих хозяйственное управление лесным фондом
2.3. Моделирование экономических показателей государственных лесохозяйственных предприятий при их создании на базе лесхозов
2.4. Методы оценки условий эффективной деятельности государственных лесохозяйственных предприятий
Глава 3. Исследование показателей управленческой и хозяйственной деятельности в государственном лесном фонде Московской области
3.1. Лесной фонд области как объект управленческой и хозяйственной деятельности состояние и использование
3.2. Доходы от ведения хозяйственной деятельности в лесном фонде Московской области
3.3. Ресурсы и затраты на ведение управленческой и хозяйственной деятельности в лесхозах Московской области
Глава 4. Экономическая оценка функций хозяйственного управления лесами Московской области
4.1 . Доход от реализации функций хозяйственного управления лесным фондом
4.2. Проектирование расходов на осуществление функций хозяйственного управления
4.3. Условия создания государственной коммерческой организации для хозяйственного управления лесным фондом в Московской области
5. Выводы и предложения
ВВЕДЕНИЕ


Несоответствие прав и обязанностей в управлении лесным фондом является одной из главных причин конфликтных ситуаций в сфере организации лесопользования. Приведенный пример далеко не единичен конфликтность ситуации в управлении федеральной собственностью усиливается еще и тем, что в соответствии со ст. Федерации делегировал принадлежащие им полномочия в сфере государственного управления лесным хозяйством органам местного самоуправления, которые в соответствии с федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации не входят в систему органов государственной власти, а следовательно, не могут исполнять функции управления государственной собственностью. Названными выше договорами государство передало часть своих прав в весьма ограниченном объеме лесопользователям, при этом государство сохранило за собой не только управленческие распорядительные и контрольные функции, но и хозяйственные в части выполнения всех работ по воспроизводству, охране и защите лесов силами государственных структур лесхозов. Лесной кодекс ввел сложную бюрократическую систему принятия решений по предоставлению участков лесного фонда в пользование с участием в этом процессе таких субъектов, которые формируют решения, но не несут при этом никакой ответственности за их реализацию. Нетрудно представить, каким длительным по времени может оказаться путь от заявления лесопользователя до получения им лесорубочного билета и какие финансовые злоупотребления возможны на этом пути. Приведенная бюрократическая система предоставления прав на заготовку древесины сопровождается в Лесном кодексе введением чрезмерно жестких требований к выполнению лесозаготовительных работ без учета экономических интересов заготовителей, обусловленных спецификой формирования затрат при эксплуатации лесных ресурсов, следуя принципу от лучших по качеству и местоположению насаждений к худшим. Учесть названную специфику формирования затрат на лесозаготовках можно только тогда, когда лесопользователь самостоятельно составляет долгосрочный план рубок, являющийся частью бизнесплана предприятия. По действующим нормам Лесного кодекса сделать этого нельзя, а поэтому лесопользователи предпочитают короткие сроки договоров, где составление планов рубок не требуется. Лесным кодексом. Лесной кодекс РФ установил сложную систему финансовых отношений в лесном секторе, основанную на взимании с лесопользователей большого количества налогов и специально установленных платежей с одновременным бюджетным финансированием лесохозяйственных работ. Федеральный лесной налог, представленный минимальными ставками платы за древесину, утверждаемыми Правительством РФ. Минимальные ставки платы за древесину дифференцирован по регионам, породам, степени крупности древесины и расстоянию вывозки до нижнего склада пункта реализации круглых лесоматериалов. В основу дифференциации ставок положены коэффициенты, взятые из прейскуранта лесных такс, применяемого в советской экономике, когда лесоматериалы не продавались, а распределялись по фондам. Размер и дифференциация минимальных ставок установлены без учета состояния лесных рынков и изменившейся структуры потребления древесины. Федерации в дополнение к минимальным ставкам за древесину. Введя региональную составляющую налога, лесное законодательство не предусмотрело какихлибо правил для его исчисления отсутствуют инструктивные и методические материалы, регулирующие уровень и дифференциацию регионального налога, и как следствие его размер определяется политическими решениями и во многом зависит от лоббизма лесного бизнеса в том или ином регионе. Федерации размера лесной подати. Уровень и дифференциация этой составляющей зависят исключительно от действия рыночных факторов, какими являются спрос и предложение на древесину, конкуренция лесопользователей, умение продавцов и покупателей работать на рынке. Структура платежей по названным выше трем составляющим оказалась в зависимости от того, как государство распределяет эти платежи. В период с по гг.