Экономическая стратегия трансформации системы лесоуправления: теория, методология, практика

• Автор: Чернякевич, Лидия Михайловна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Йошкар-Ола
• Количество страниц: 399 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

1. ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

И СТРУКТУРНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ СИСТЕМЫ ЛЕСОУПРАВЛЕНИН

1.1. Экономические отношения в лесоуправлении

1.2. Этапы развития управления лесами и лесным хозяйством в России

1.3. Особенности государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства

лесов в переходный период

2. МЕТОДОЛОГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ ТРАНСФОРМАЦИИ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ

2.1. Концепции экономической трансформации

2.2. Зарубежный опыт институциональной организации 9 лесоуправления

2.3. Стратегия устойчивого управления лесами и развития
лесного хозяйства
3. КОНЦЕПЦИЯ СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СТРУКТУРНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ СИСТЕМЫ ЛЕСОУПРАВЛЕНИЯ
3.1. Права собственности на лесной фонд как основа формирования организационной структуры и экономического механизма 3 лесоуправления
3.2. Принципы реформирования, функции и методы лесоуправления
3.3. Методика проектирования организационной структуры лесоуправления при раздельном исполнении государственных и хозяйственных функций
4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА УСТОЙЧИВОСТИ
РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
4.1. Эволюция организационных форм управления
лесным хозяйством
4.2. Оценка устойчивости управления лесами
4.3. Экономическая организация государственного управления лесами и лесным хозяйством
5. ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ И ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ЛЕСОУПРАВЛЕНИЯ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
5.1. Г осу дарственное лесоуправление на районном уровне
5.2. Бюджетирование ведения лесного хозяйства
5.3. Стратегическая оценка альтернативных форм организации лесопользования и ведения лесного хозяйства
Заключение
Список литературы


В то же время функции государственного управления лесами будут укрепляться путм создания низового звена государственной лесной службы в составе органов местного самоуправления. Это станет возможным после передачи им необходимых полномочий в области охраны, использования и воспроизводства лесов . Методический подход к обоснованию системы государственного управления лесным хозяйством А. П. Петров строит на распределении прав собственности на лесной фонд владения воспроизводство, контроль, распоряжения, пользования между субъектами лесных отношений 5. Основным принципом реформирования ученый рассматривает раздельное исполнение государственных монопольных функций в лесоуправлении и хозяйственных функций, которые могут и должны выполняться на конкурентной основе хозяйствующими субъектами. Результатом перераспределения прав собственности станет создание рыночной среды в лесопромышленном и лесохозяйственном производствах, когда государственное управление лесами как федеральной собственностью будет представлено только структурами государственной лесной службы, включая обязательное наличие такой структуры на районном уровне. Экономическая организация производственной деятельности строится на принципах самоокупаемости и самофинансирования. Производственная программа предприятия формируется самостоятельно на основе маркетинговых исследований рынка и государственного заказа. .. Моисеев считает, что органы управления лесами должны быть представлены Государственной лесной службой с четко разграниченной компетенцией по уровням управления федеральный, региональный и низовой уровень управления. Основной низовой единицей Государственной лесной службы должны быть лесничества. Роль лесничего не должна сводится только к фискальной функции, лесничий должен быть управляющим лесами как весьма ценным имуществом и стремиться к возрастанию ценности этого имущества. Для малолесных районов целесообразно превращение нынешних лесхозов в государственные комплексные лесные многопрофильные предприятия, к чему они постоянно стремятся, несмотря на неоднократные выделения из них промышленных подразделений. Но в этом случае из лесхозов должна быть выделена служба управления лесами 4. По мнению А. Исходя из рассмотренных подходов к разработке организации и хозяйственного механизма лесоуправления, нами составлена анкета и изучено мнение лесничих, которые по М. Материалы анкетирования представлены в разделе 5. Результаты изучения мнения лесничих и анализ занятости на выполнение возложенных на них функций переданы территориальным органам государственного управления лесным хозяйством Республики Татарстан. Концепцией развития лесного хозяйства России на гг. Правительства РФ от , признано необходимым с развитием рыночных отношений дальнейшее совершенствование деятельности лесхозов в направлении разграничения функций государственного управления и хозяйственной деятельности. Такое разграничение предполагается проводить с учетом конкретных лесорастительных, экономических условий регионов и особенностей их социального развития. Модели структурной реформы лесного хозяйства рассмотрены в Концепции реформирования организационной структуры управления лесным хозяйством руководитель проекта Н. Я. Павлюк, научный редактор П. Т. Воронков 5 аналитической записке Всемирного банка по вопросам лесной политики России . Программу по устойчивому управлению и сохранению лесов осуществляет Российское представительство Всемирного Фонда дикой природы совместно с российскими партнерами в рамках проектов модельных лесов в разных регионах России. По решению Министерства природных ресурсов РФ в г. ГОУ ВИПКЛХ, ВНИИЛМ, Росгипролес, МГУЛа совместно со специалистами Государственной лесной службы МПР РФ и руководителями ГУГТР МПР РФ по ряду регионов выполнен Пилотный проект по разделению в лесхозах государственных и хозяйственных функций. Концептуально структурные реформы системы лесоуправления и ведения лесного хозяйства наиболее глубоко и всесторонне разработаны в ВИПКЛХ и изложены в докладе проф. А.П. Петрова ноябрь, .