Инструментальный потенциал проектного подхода к развитию электронного правительства как фактор совершенствования системы публичного управления

• Автор: Кривошеева, Теона Давидовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 217 с. : ил.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Концептуальные основы управления государственными проектами в современной России
1.1. Исторические предпосылки создания и развития теории управления проектами: зарубежный опыт и российская практика
1.2. Концептуальные основы разработки инструментария управления государственными проектами
1.3. Императивы развития российской системы проектного управления
Глава 2. Стратегия модернизации государственного управления в современной России
2.1. Электронное правительство как основа становления публичного управления
2.2. Содержательные и структурные характеристики стратегии модернизации государственного управления
2.3. Развитие электронного правительства России на базе проектов государственно-частного партнерства
Глава 3. Перспективы совершенствования управления региональными государственными проектами в сфере электронного правительства
3.1. Организационные технологии оптимизации управления проектным офисом и командой государственного проекта
3.2. Инструменты совершенствования управления региональным проектом в сфере развития электронного правительства
3.3. Оценка эффективности реализации государственных проектов в сфере развития электронного правительства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На современном этапе развития Россия выбрала стратегию перехода к публичному типу государственного управления. Одним из важнейших направлений реализации данной стратегии является модернизация системы государственного управления посредством осуществления государственных проектов развития электронного правительства. Закрепившиеся в государственных органах власти традиционные схемы организации деятельности, ориентированные на решение типовых проблем в соответствии с формализованными алгоритмами и функциональным подходом, существенно осложняют внедрение современных инновационных методов работы. Решение задачи модернизации системы публичного управления невозможно с помощью бюрократических методов, что послужило императивом широкого использования проектного подхода при формировании и развитии электронного правительства. Однако, как показала практика, немало таких проектов в последние годы оказались нерезультативными.
Необходимо создание четкого и адекватного инструментария управления государственными проектами на базе трансферта и адаптации управленческих подходов, активно используемых бизнес-структурами. Для распространения технологий менеджмента, неоднократно доказавших свою эффективность в бизнес-среде, а также в целях развития публичного управления в России, целесообразно развивать государственно-частное партнерство в форме аутсорсинга части государственных функций по исполнению проекта. В связи с тем, что и реализация инновационных проектов электронного правительства требует разносторонних знаний в таких областях, как информатика, техника, инжиниринг, маркетинг и многих других, возникает необходимость создания совместных проектных офисов из представителей государственного заказчика и исполнителей
Поэтому разработка направлений повышения эффективности управления государственными проектами в сфере развития электронного правительства на

основе внедрения проектного подхода в деятельность органов власти является актуальной научной и практической задачей.
Указанные обстоятельства обусловили необходимость проведения данного исследования на практическом и теоретическом уровнях, определили его логику, цель, задачи, объект и предмет исследования, а также структуру и содержание диссертационной работы.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научное обоснование инструментального потенциала проектного подхода как фактора повышения эффективности реализации государственных проектов электронного правительства в России и совершенствования системы публичного управления.
Реализация поставленной цели исследования обусловила необходимость решения следующих задач:
- провести концептуальный анализ методологии управления проектами;
- выявить императивы развития и практического внедрения системы проектного управления в российских органах власти и государственных организациях;
- обосновать роль проектов электронного правительства в реализации стратегии модернизации системы государственного управления России;
- разработать аппарат инструментальных средств и комплекс предложений по повышению эффективности и усилению публичного характера управления государственными проектами развития электронного правительства;
- сформировать рекомендации по оценке эффективности реализации государственных проектов развития электронного правительства.
Объектом диссертационного исследования являются органы исполнительной власти и государственные организации, реализующие проектный подход к обеспечению публичного характера государственного управления.

» Предметная область проекта • Жизненный цикл проекта • Заинтересованные стороны Организация проекта
1. Управление интеграцией проекта
2. Управление содержанием
3. Управление сроками
4. Управление стоимостью
5. Управление качеством
6. Управление человеческими ресурсами
• Инициация
• Планирование
• Исполнение
• Мониторинги
контроль
• Закрытие
7. Управление коммуникациями
Е. Управление рисками
9. Управление закупками
10. Управление 1 заинтересованными сторонами
Рисунок 1. Компоненты управления проектами
В этой связи следует отметить, что использование самого понятия «методология» в управлении проектами имеет некоторое противоречие. С одной стороны, это понятие обширно и многозначно. В Большом энциклопедическом словаре говорится, что методология представляет собой учение о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности, а методология науки - учение о принципах построения, формах и способах научного познания.52 Современный экономический словарь трактует методологию как принципы построения методов, их научное обобщение, например «методология управления», «методология планирования», «методология учета».
В философских словарях методология представляется как общая теория метода, при этом выделяются два основных направления методологических иссле-
^ Составлено автором по результатам исследования.
^ Большой энциклопедический словарь / Гл. ред. А. М. Прохоров. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.; СПб, 2000. - С. 783. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - ИНФРА-М, 2006.- С. 123.