Экономическая безопасность в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд

• Автор: Павлов, Дмитрий Георгиевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 162 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Сфера размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд как объект экономической безопасности

1.1. Генезис становления государственных закупок в России

1.1.2. Оценка зарубежного опыта государственных закупок

1.2. Анализ состояния сферы государственных закупок.

1.3.Идентификация угроз экономической безопасности

в сфере государственных закупок.

Глава 2. Механизм обеспечения экономической безопасности в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд
2.1. Обоснование принципов и структуры механизма обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок

2.2. Нормирование потребности бюджетных потребителей.

2.3. Методика оценки эффективности расходов на
государственные закупки
Глава 3. Предложения по устранению угроз экономической безопасности в системе государственных закупок
3.1. Институциональное построение системы контроля в сфере государственных закупок
3.2. Совершенствование организационных процедур закупок
3.3. Разработка программ аудита эффективности
государственных закупок.
Заключение
Литература


При этом желающие принять участие в торгах потенциальные поставщики должны были до начала торгов представить ряд документов, которые подтверждали их право и дееспособность осуществлять поставки материальных средств для государственных структур. Главным условием для поставщика выдвигалось требование, чтобы имущество было изготовлено на российском предприятии и исключительно из отечественных материалов. Этот принцип был законополагающим для поставщиков и заказчиков и сделать исключения из него можно было только с личного разрешения императора. Таким образом, объявление о торгах само по себе создавало конкуренцию поставщиков и интендантам оставалось в ходе торгов отобрать наиболее дееспособных, гарантирующих изготовление заказа по приемлемой цене. Получив заказ, поставщики вносили определенный залог до десяти и более процентов от суммы заказа. Этим залогом определенным образом страховались от возможных обманов со стороны поставщиков. Макшеев Ф. А. Военное хозяйство в мирное время в армиях русской, германской, австрийской и французской сравнительный очерк устройства его. Спб . Заказы для государственных нужд российским поставщикам в целом были выгодны, хотя прибыль на них обычно не превышала процентов стоимости поставки. В некоторых случаях поставщики делали попытки доказать, что прибыль является заниженной и не покрывает всех издержек на производство имущества. Тогда инженеры Главного интендантского управления выезжали на фабрики, проверяли технологию изготовления и убедительными расчетами подтверждали свою правоту. Прием готового имущества материалов от поставщиков осуществлялся приемными комиссиями заказчика. Надо отметить, что особого стремления к соблюдению качественных параметров поставляемого имущества наши российские поставщики не имели. Они использовали все способы и методы, чтобы сдать имущество приемщикам и получить прибыли. Кроме торгов материальные средства поставлялись и по контрактам. По контрактам поставлялось в основном оружие, сложные средства экипировки, специальной техники и пр. Если исходить из экономической оценки способов поставок материальных средств для государственных нужд, то самый выгодный это способ поставок с торгов, особенно с открытых торгов. В этом случае происходит минимизация цены заказа. На втором месте по стоимости будет способ поставок по контракту. Здесь устанавливается цена на имущество без конкуренции, а значит более высокая. Закупки отдельных предметов в торговой сети на рынке обходились для органов управления еще дороже, но они практиковались крайне редко. Ашурков В. Н. Оружейное производство в России и военные заказы за границей в XIX в. Царизм и развитие капитализма в пореформенной России. М., . Литвиненко А. И. Государственное предпринимательство и оборона страны. Монография. СПб. СанктПетербургский университет МВД, . На основе этих обобщений сделаны весьма интересные выводы, которые целесообразно учитывать и в наше время. Рынок государственных закупок отличается от рынка продажи товаров в классическом его понимании рядом специфических особенностей, с которыми необходимо считаться при формировании системы поставок материальных средств для государственных нужд. Прежде всего, рынок государственных закупок это не частнокапиталистический рынок, которому исторически свойственна высокая степень конкуренции и соперничества между отдельными товаропроизводителями. Автоматическое соответствие целей предприятия поставщика целям государствазаказчика обеспечить невозможно. Кроме того, на государственные закупки тот, кто их осуществляет, тратит не свои деньги, а бюджетные, а как показывает многовековой опыт, отношение к чужим деньгам существенно отличается от отношения к своим собственным. Отсюда следует вывод о необходимости создания особых условий формирования хозяйственной среды, в которой частные предприятия стремились бы выполнять государственные ведомственные заказы так же эффективно, как заказы, ориентированные на общий коммерческий рынок. Таковы общие черты института государственного заказа в капиталистической России. В странах с рыночной экономикой существуют сложившиеся, законодательно оформленные системы поставок вещевого имущества для нужд государственных структур.