Механизм экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

• Автор: Лобкин, Андрей Игоревич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 174 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретикометодические основы взаимодействия субъектов Федерации и муниципальных образований
1.1. Теоретические и правовые основы разграничения функций и полномочий органов государственного управления и местного самоуправления и организации их взаимодействия
1.2. Сущность и классификация процессов взаимодействия, управление взаимодействием, модели взаимодействия органов государственной власти и муниципальных образований

1.3. Исследование механизмов взаимодействия органов государственной власти

и муниципальных образований. Сущность и принципы экономического взаимодействия Глава 2. Механизмы взаимодействия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и их влияние на развитие экономики регионов и муниципальных образований
2.1. Государственное регулирование социальноэкономического развития регионов и муниципальных образований
2.2. Реформирование механизмов управления в звене субъект Федерации муниципальное образование

2.3. Механизмы оказания финансовой помощи местным бюджетам

Глава 3. Разработка механизма организационноэкономического взаимодействия при реализации приоритетных проектов на территории муниципальных образований
3.1. Общая схема взаимодействия органов власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при реализации приоритетных проектов в жилищной сфере
3.2. Организация взаимодействия органов государственной власти и местною самоуправления при реализации программ развития Сахалинской области и г. ЮжноСахалинск
3.3. Организация мониторинга и оценка эффективности муниципальных целевых программ в жилищной сфере
Выводы и рекомендации
Список литературы


В настоящем исследовании под полномочиями органа власти как субъекта управления, действующего на конкретной территории, понимается право или обязанность этого органа на осуществление определенных функций управляющих, регулирующих воздействий по решению конкретных вопросов в рамках предмета собственного ведения объекта управления. Под предметом ведения в области федерального, регионального и муниципального управления понимают сферы государственного и социальноэкономического развития территории, на которые распространяются полномочия органов управления конкретного уровня власти. Компетенция органов управления представляет собой обобщающее понятие, охватывающее предметы ведения и полномочия. Нередко в специальной литературе применяется термин совместная компетенция. По существу речь идет о том, что для Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований являются совместными предметы ведения, то есть они осуществляют деятельность в рамках одних и тех же сфер государственного, хозяйственного и социальнокультурного строительства. При этом каждая сторона имеет при этом собственные полномочия, пользуясь которыми она управляет соответствующей сферой и осуществляет в ней нормативноправовое регулирование. Поэтому применение термина совместная компетенция следует, на наш взгляд, признать некорректным. Механизм взаимодействия субъектов Федерации с органами местного самоуправления по поводу использования ресурсов лучше говорить о полномочиях финансовых, правовых, земельных и имущественных включает законодательное разграничение предметов ведения и компетенций между субъектами Федерации и органами местного самоуправления процедуру делегирования и возможный состав части полномочий, передаваемых муниципальным образованиям, и муниципальных функций, временно передаваемых субъекту Федерации или другим муниципальным образованиям систему межбюджстных отношений трансферты, субвенции, субсидии, фонды поддержки порядок формирования совместной собственности условия и формы совместной территориальной деятельности, включая планирование развитая территорий. Из всего сказанного следует, что существует неразрывная связь межу полномочиями и предметами ведения, причем по отношению к одному и тому же предмету ведения разные уровни власти могут выполнять свои особые функции. При распределении предметов ведения и полномочий между различными уровнями власти необходимо следовать известному принципу субсидиарности. Согласно этому принципу, вопросы должны быть отнесены к компетенции того уровня управления, на котором они решаются наиболее эффективно. Таким образом, вопросы, которые можно решать на низовых уровнях управления, нет смысла решать наверху. Этот принцип распространяется на построение взаимоотношений между федеральным центром и субъектами Федерации, между субъектом Федерации и муниципальными образованиями, между центральными органами власти соответствующего уровня и их территориальными подразделениями. Применение данного принципа требует при распределении полномочий учитывать способность органов того или иного уровня эффективно решать в конкретных исторических условиях возникающие задачи. Попытка заложить в законодательную базу принцип субсидиарности до сих пор не получила логического развития и составляет серьезную проблему взаимодействия трех уровней управления в нашей стране. Отсутствие публичных принципов распределения полномочий привело к тому, что сегодня трудно найти пример успешной кооперации между регионами в решении общих задач. Таким образом, можно сделать вывод, что идея субсидиарности как нормы права, отражающей готовность всех уровней власти делиться этой властью и полномочиями, еще не стала в России принципом, реально организующим взаимодействие органов власти разных уровней. Унификация территориальной организации МСУ определена введением трех типов муниципальных образований городские и сельские поселения как отдельный тип, муниципальные районы, городские округа. В итоге формируется двухуровневая система МСУ с верхним уровнем, обладающим более широкими полномочиями, в лице муниципальных районов, и нижним, к которому отнесено решение вопросов более частного характера, в лице поселений.