Концептуально-методические основы разработки и оценки региональных комплексных программ с использованием инструментов индикативного планирования : на материалах Республики Адыгея

• Автор: Кадакоева, Галина Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Майкоп
• Количество страниц: 144 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-методологическое обоснование концепций индикативного планирования и целевого программирования социальноэкономического развития региона
, 1.1. ^Экономическая сущность и гносеологический анализ индикативного планирования
1.2. Использование индикаторов социально-экономического развития региона в контексте формирования целевых комплексных программ
1.3. Методические аспекты разработки и оценки региональных программ социально-экономического развития
Глава 2. Комплексная оценка социально-экономического развития Республики Адыгея в контексте реализации Программы социально-экономического развития на 2004-2008гг
2.1. Основное содержание Программы социально-экономического развития Республики Адыгеяша 2004-2008 гг
2.2. Апробация методики целеполагания на примере Программы социально-экономического развития'Республики Адыгея на 2004-2008гг
2.3. Практическая реализация методики оценки эффективности реализации региональной программы посредством индикаторов социально-экономического развития
Глава 3. Совершенствование методики разработки и оценки региональных программ на основе использования! индикаторов социально-экономического развития (на примере Республики Адыгея)
3.1. Комбинированный подход к разработке и оценке региональных программ комплексного развития
3.2. Модернизация* структуры региональной программы путем внедрения индикаторов социально-экономического развития территории
Заключение
Библиография
Приложение

,142

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена целесообразностью использования региональных комплексных программ в качестве действенного средства поддержания необходимых территориальных пропорций в! социально-экономической сфере и недопущения чрезмерной дифференциации регионов по уровню развития.
К настоящему времени в мировой практике регионального программирования накоплен существенный опыт теоретических исследований и методических аспектов разработки и оценки целевых комплексных программ, однако в российских условиях теория и методология программно-целевого планирования и управления до сих пор носит незавершенный характер.
Недостаточно проработан и научно обоснован организационно-методический механизм оценки уровня социально-экономического развития территории в контексте реализации региональных программ. В большинстве случаев при формировании целевых комплексных программ раздел о механизме их реализации представляется в виде перечня мероприятий, нацеленных на достижение намеченных результатов, которые, в свою очередь, заменяют систему оценочных процедур. Программы, в которых конкретные показатели социально-экономического развития региона задаются не одной, зачастую не обоснованной, цифрой, а в пределах пороговых значений, свидетельствующих о приближении критического или желаемого состояния социальных и экономических процессов и явлений, сигнализирующего о необходимости включения соответствующих
регулирующих или корректирующих рычагов, встречаются крайне редко. И практически нет программ, где эти регуляторы увязывались бы с целевыми установками. Данное обстоятельство нередко является причиной
несоблюдения сроков реализации программных мероприятий или
необоснованного их финансирования.
Целесообразность использования в программах результативных
показателей (индикаторов) в строгой увязке с намеченными приоритетными направлениями развития региона очевидна. Именно благодаря сопоставлению желаемых целей развития социально-экономической сферы региона с ее возможностями территориальным органам управления удается определять реалистичные «точки роста» экономики региона.
Следует I отметить неоспоримую важность процесса определения перспективных направлений социально-экономического развития региона в контексте разработки целевой комплексной программы. Правильный выбор приоритетов, устанавливаемых программой, позволяет коицентрироват ь усилия и ресурсы на реализации потенциала экономического развития и тем самым обеспечивать эффективность программных мероприятий.
Однако на практике процедура отбора проблем для программной проработки ограничивается перечнем «больных» участков в социально-экономическом развитии региона, тогда как целесообразнее с применением научно-обоснованного подхода из всего массива проблем выбирать те, решение которых открывает качественно новые перспективы для региона.
Кроме того, в большинстве случаев при разработке целевых комплексных программ не обеспечивается взаимоувязка целей, приоритетов, индикаторов и регуляторов регионального развития.
Преодоление отмеченных выше недостатков представляется актуальным и позволит реализовать более эффективное управление социально-экономической’ системой’ территории на основе включения и адаптации элементов: индикативного планирования в процесс разработки и реализации региональных программ социально-экономической направленности.
Высказанные положения свидетельствуют об актуальности диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Теоретические и ■ методологические основы индикативного планирования социально-экономического развития страны (региона) нашли свое отражение в работах

Продолжение таблицы 1

Стаз ус 1) часть межгосударственной, государственной программы; 2) самостоятельные (местные).
Роль в управлении экономикой 1) целеориентирующис; 2) целереализутощие.
Целевые программы обладают ярко выраженными структурными особенностями (см.
Докумешальная часть
Задание на разработку и осуществление программы
Проект программы с приложениями
Организационно-методические
материалы
Рис. 1.6. Укрупненная структура целевой комплексной программы
Независимо от классификационного признака, временного горизонта и организационно-экономического механизма разработки и реализации любая программа представляет собой комплекс мероприятий по реализации одной или нескольких целей и подцелей развития хозяйства, упорядоченных в виде «дерева целей» (см. рис. 1.7). От того, насколько верно поставлена цель разработки программы, будет зависеть и эффективность социальных и экономических последствий от ее реализации, которую целесообразно оценивать посредством определенного набора индикаторов социально-экономического развития региона, адекватного обозначенным приоритетам.
рис. 1.6).
Целевая комплексная программа