Управление социально-экономическим развитием регионов: теория и методология

• Автор: Докальская, Вера Калиновна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 388 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретикометодологические основы управления социальноэкономическим развитием регионов Российской Федерации
1.1. Регион как элемент социальноэкономической системы РФ.
1.2. Современные проблемы формирования эффективной региональной политики и тенденции их решения.
1.3. Критерии регионального социальноэкономического типа территории.
1.4. Регионы как один из механизмов государственной бюджетной политики и тенденция развития бюджетной поддержки их социальной
Глава 2. Формирование и развитие федеративных отношений в государственном устройстве РФ
2.1. Ретроспектива формирования федеративных отношений в государственном устройстве.
2.2. Основные экономические модели федерализма в мировой практике и России.
2.3. Состояние экономических федеративных отношений в РФ и
перспективы их развития.
Глава 3. Современные методы оценки региональной экономической политики
3.1. Региональная асимметрия в экономическом потенциале России
3.2. Развитие межбюджетных отношений в России.
3.3. Оценка, анализ и динамика состояния социальной сферы
региона.
Глава 4. Управление социальноэкономическим развитием региона Орловской области.
4.1. Оценка экономического механизма взаимоотношений между федеральным Центром и регионами.
4.2. Совершенствование механизма рационального распределения финансовых ресурсов между федеральным Центром и регионами.
4.3. Обоснование методики анализа и оценки социальноэкономического
потенциала регионов.
Глава 5. Направления обеспечения устойчивого социальноэкономического развития региона.
5.1. Совершенствование механизма распределения бюджетных средств субъекта Федерации
5.2. Приоритетные направления развития социальной инфраструктуры территории региона
5.3. Модель развития муниципального образования как
региона.
Выводы и предложения
Список источников


Таким образом, понятие государственное управление отражает собственно общегосударственные цели, а понятие региональное управление употребляется в двух значениях это государственное региональное управление и собственно региональное управление. Первое означает проводимую государством политику по достижению какихлибо целей относительно регионов, второе региональную политику конкретного региона субъекта Федерации по достижению конкретных целей. Таким образом, региональное управление, являясь составной частью государственного управления, проявляется в государственной региональной политике, которая в свою очередь подразделяется на региональную политику государства и внутреннюю политику региона рисунок 2. То есть термин региональная политика несет в себе двоякий смысл это, вопервых, политика государства, проводимая в отношении регионов и, вовторых это собственная политика региона, осуществляемая руководством административнотерриториальной единицы в рамках государственного законодательства федерального уровня. Из этого следует также, что если мы условились, что регионом можно считать субъект Федерации, то региональной политикой является политика субъекта Федерации. В научной литературе и периодической печати эти термины чаще всего и употребляются из предположения, что речь идет именно о процессах, происходящих в пределах и интересах субъекта Федерации. Однако термин региональная политика повсеместно применяется и в отношении государственной региональной политики, что зачастую приводит к неточности понимания суги излагаемой проблемы. Региональной политикой следует считать целенаправленную, институционально и законодательно оформленную деятельность органов государственной власти, субъекта Федерации, направленную на достижение позитивных сдвигов или на предотвращение ухудшения ситуации в территориальной организации и структуре общества и или хозяйства и осуществляемую присущими ей методами. Государственная же региональная политика имеет свои особые цели, предмет, формы и методы и осуществляется на постоянной основе. Так, например, существующие в Российской Федерации пространственные диспропорции, препятствующие нормальному функционированию сфаны и представляющие угрозу се единству не могут быть решены без целенаправленной деятельности государства государственной региональной политики. Такой политикой является проводимая сегодня правительством, в рамках принципов бюджетного федерализма выравнивающая региональная политика. Суть такой политики, как известно, заключается в поддержке отдельных регионов путем перераспределения средств федерального бюджета в их пользу. Фактически перераспределение происходит за счет средств других, более богатых регионов. Вмешательство государства в рамках данной бюджетной политики, как правило, имеет целью решение социальных и политических проблем. Вместе с тем такого рода региональная политика, несмотря на главенство социальнополитических целей, может действовать только через экономику, так как устойчивое развитие ее в дальнейшем невозможно без достижения какихлибо необходимых стандартов качества жизни населения данного региона уже сегодня. Таким образом, выравнивающая государственная региональная политика предполагает обязательное перераспределение средств прямого или косвенного в размерах, достаточных для обеспечения определенного уровня жизни населения в регионах с низкой бюджетной обеспеченностью. Приоритетное финансирование восточных земель Германии после ее объединения в начале х гг. Опыт зарубежных стран показывает, что государственная политика в отношении регионов может быть направлена на сглаживание либо на устранение проблем политического, социального или экономического характера. Однако механизм перераспределения бюджетных средств в различных странах различен, и это естественно, так как нет даже двух абсолютно одинаковых стран. Например, в Финляндии бюджетные средства, выделяемые на проведение государственной региональной политики распределяются между отраслевыми министерствами в соответствии с приоритетами в экономике и в соответствии с этим отраслевые проблемы находятся под ответственностью министерств.