Организационно-экономический механизм эффективного инвестирования в здравоохранение в рамках федеральных целевых программ : региональный аспект

• Автор: Сафронова, Жанна Олеговна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 211 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНВЕСТИРОВАНИЯ В ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

1.1. Роль программноцелевого подхода к управлению в сфере здравоохранения. 1

1.2. Нормативное обеспечение механизма направления инвестиций в здравоохранение

1.3. Сфера здравоохранения как объект инвестиций.

1.4. Организационноэкономические принципы построения современной системы здравоохранения и роль регионов

в механизме инвестирования.

ГЛАВА II. СОВРЕМЕНЫЙ ОПЫТ И АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ ИНВЕСТИРОВАНИЯ В ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

2.1. Анализ современного состояния сферы здравоохранения

в регионах.
2.2. Современные региональные особенности и тенденции финансирования федеральных целевых программ
в здравоохранении
2.3. Анализ эффективности реализации федеральных целевых
программ.
ГЛАВА 1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ИНВЕСТИРОВАНИЯ В ЗДРАВООХРАНЕНИЕ.
3.1. Совершенствование системы разработки и реализации федеральных целевых профамм.
3.2. Предложения по улучшению организационноэкономического механизма повышения эффективности инвестиций в сферу здравоохранения регионов
3.3. Мониторинг и механизм интегральной оценки федеральных
целевых программ.
Заключение
Синеок источников и литературы Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность


Мы считаем, что игнорирование основных принципов и требований программноцелевого подхода, в частности, директивный характер выбора проблем для программной проработки вместо научного анализа, а также уже отмечавшееся понимание программноцелевого подхода только как метода планирования без формирования системы управления программой, способной осуществлять ее реализацию, кош роль и координацию в процессе выполнения, приводило к низкой результативности использования программноцелевого подхода в период существования плановоадминистративной системы. В условиях переходного периода к рыночной системе хозяйствования сохраняются общие предпосылки использования программноцелевого подхода преодоление целевой ограниченности в решении проблем развития отдельных ведомств и товаропроизводителей необходимость достижения кардинальных сдвигов в экономической сфере, затрагивающих пространственные аспекты общественного воспроизводства освоение ресурсов межрайонного значения, взаимодействие регионов при решении крупных территориальных проблем, строительство объектов производственной инфраструктуры межрайонного назначения и т. Кноррипг В. И. Теория, практика и искусство управления Учебник для ВУЗин М. Норма, ,С. В этих условиях важное значение приобретает программноцелевой подход. Особая роль федеральных целевых программ в рыночной экономике определяется тем, что рынок не всегда позволяет в полной мере мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для развития регионов страны. В диссертационном исследовании рассмотрены организационные и экономические аспекты инвестирования в рамках федеральных целевых программ в сферу здравоохранение, которая влияет на развитие экономики народного хозяйства через сохранение здоровья населения снижение смертности, особенно в трудоспособном возрасте, младенческой и повозрастной смертности детей, заболеваемости и инвалидности, увеличение средней продолжительности жизни. Здравоохранение это крупнейшая ресурсоемкая отрасль народногохозяйства. В последние десятилетия повысилась экономическая значимость системы здравоохранения в сохранении и укреплении здоровья населения, что приносит экономический эффект. С нашей точки зрения, инвестирование в здравоохранения в рамкахразработки и реализации федеральных целевых программ обусловлено следующими обстоятельствами. С одной стороны, переход к рынку существенно повлиял па изменение экономических и организационных процессов, протекающих в здравоохранении. Влияние рынка на процессы, протекающие в здравоохранении, нами представлено на рисунке 1. ЭКОНОМНКСКО ЗКОНОММЧССК Рисунок 1. С другой стороны, федеральные целевые программы как способ направления инвестиций в сферу здравоохранения обусловлен существующей системой государственного управления в Российской Федерации. Средств бюджетов субъектов Российской Федерации часто недостаточно для обеспечения полноценного удовлетворения потребностей населения в медицинской помощи, в частности, дотационные регионы нуждаются в дополнительном инвестировании строящихся объектов здравоохранения на их территории. Кроме того, материальнотехническая база объектов здравоохранения, находящихся в федеральной собственности, а также крупномасштабные мероприятия в области охраны здоровья населения например, борьба с туберкулезом, онкологическими заболеваниями, СПИДом, в том числе в области научноисследовательских и опытноконструкторских работ, должны финансироваться за счет средств федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ с целью обеспечения адресности и указания источников ресурсов для реализации намеченных мероприятий. Вместе с тем, использование целевых программ как способа инвестирования сферы здравоохранения позволяет равномерно распределить выделяемые средства федерального бюджета между регионами с точки зрения заболеваемости в данных регионах и возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации. Разделение целевых программ на классы, виды, группы в соответствии с разными классификационными признаками рассматривалось рядом исследователей программноцелевого управления. Несмотря на это общепризнанная классификация целевых программ в настоящее время не создана. В таблице 1 представлена классификация целевых программ.