Территории с особым статусом : типологические и институциональные аспекты

• Автор: Максимова, Ирина Ильинична
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 477 с. : ил.

Введение

РАЗДЕЛ 1. ТЕРРИТОРИИ С ОСОБЫМ СТАТУСОМ КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ.

ГЛАВА 1.1. УТОЧНЕНИЕ ПОНЯТИЯ ТЕРРИТОРИЯ С ОСОБЫМ СТАТУСОМ

1.1.1. Особые территории как объективная реальность региональной экономической политики.

1.1.2. Соизмерение универсальных и особых экономических условий развития регионов

1.1.3. Определение понятия территория с особым статусом и условия ее легитимации.

ГЛАВА 1.2. ВЫДЕЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИЙ С ОСОБЫМ СТАТУСОМ

1.2.1. Практика и критерии законодательного признания особого статуса территорий

1.2.2. Оценка реалистичности экономических, социальных и политических целей государства относительно введения особого статуса территорий.
1.2.3. Системное обеспечение реализации целевых интересов государства в отношении отдельных регионов

ГЛАВА. 1.3. ТИПОЛОГИЗАЦИЯ И ИССЛЕДОВАНИЕ

ТЕРРИТОРИЙ С ОСОБЫМ СТАТУСОМ
1.3.1. Ретроспективный анализ экономических, финансовых, институциональных и правовых параметров статуса особых
регионов.
1.3.2. Предпосылки и ограничения результативности специальных экономических, финансовых,
институциональных и правовых мер государства.
1.3.3. Методические подходы по систематизации, классификации и диагностике состояния территорий
с особым статусом.0.
ГЛАВА 1.4. РЕГУЛИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИЙ С ОСОБЫМ СТАТУСОМ
1.4.1. Факторы и тенденции государственного регулирования экономических и организационноправовых параметров
особого статуса территорий.
1.4.2. Эффективность и адекватность институционального обеспечения
1.4.3. Механизм формирования системы управления хозяйственным, инфраструктурным поселенческим, природоресурсным, этнокультурным потенциалом территорий с особым статусом.
ГЛАВА 1.5. СВОДНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРИТОРИЙ С ОСОБЫМ СТАТУСОМ КАК ОБЪЕКТА ИССЛЕДОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ.
1.5.1. Результаты комплексного анализа экономического и правового статуса особых территорий
1.5.2. Конфликты институтов и мер региональной экономической политики и механизмов государственного регулирования
1.5.3. Системное регулирование создания и развития особых территорий.
РАЗДЕЛ 2. БАЙКАЛЬСКИЙ РЕГИОН КАК УНИКАЛЬНАЯ
ТЕРРИТОРИЯ С ОСОБЫМ СТАТУСОМ.
ГЛАВА 2.1. ПОНЯТИЕ БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА.
2.1.1. Озеро Байкал как природный объект всемирного
наследия.
2.1.2. Оценка эффективности мер государственного регулирования в области охраны озера Байкал.
2.1.3. Байкальский регион как уникальная территория с
особым статусом.
ГЛАВА 2.2. ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, ПРАВОВЫХ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ РЕЖИМОВ БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА.
2.2.1. Ретроспективный анализ статуса Байкальской территории
2.2.2. Интересы и позиции органов власти и общества.
2.2.3. Правовые нормы в качестве результата согласования интересов.
ГЛАВА 2.3. КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И НОРМАТИВНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОДДЕРЖАНИЯ ОСОБОГО СТАТУСА БАЙКАЛЬСКОЙ ТЕРРИТОРИИ.
2.3.1. Универсальная всемирная ценность и ее правовое обеспечение.
2.3.2. Анализ и исполнение полномочий органов власти в области охраны озера Байкал.
2.3.3. Финансирование мер по охране озера Байкал из
Федерального бюджета
ГЛАВА 2.4. ОБОСНОВАНИЕ ИНСТИТУ ДЮНАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВА В
ОТНОШЕНИИ БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА.
2.4.1. Интерпретация модели мониторинга и исследования
реального влияния субъектов права на примере
Байкальского региона
2.4.2. Выявление конфликтов региональной экономической политики и государственного регулирования в отношении Байкальского региона
2.4.3. Обоснование предложений по оптимизации
разграничения полномочий
ГЛАВА 2.5. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОСОБОГО СТАТУСА БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА
2.5.1. Оценка экономических результатов принятия решений в отношении крупных проектов на Байкальской территории в качестве практического следствия проблемного стату са особого региона
2.5.2. Формирование региональной экономики и механизмов государственного регулирования в области охраны и сохранения озера Байкал
2.5.3. Основные направления программы преобразований региональной экономической политики и механизмов государственного регулирования особого статуса Байкальской территории
Заключение
Литература


Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации статья 4 п. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам статья п. Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом статья п. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации статья 5 п. Юридическая сила учредительного акта для особых территорий различна закрытым административнотерриториальным образованиям посвящен специальный федеральный закон, и, кроме того, в каждом федеральном законе о федеральном бюджете принимаются нормы, дополняющие или корректирующие этот законодательный акт по районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям принято несколько специальных федеральных законов, данные вопросы регламентируются в качестве специальных норм федеральных законов, посвященных, например, социальным проблемам, а также отдельные нормы всегда включаются в федеральный закон о федеральном бюджете. В то же время, существующий специальный федеральный закон об особо охраняемых природных территориях, и имевшаяся до недавнего времени специальная целевая статья расходов федерального бюджета на эти цели, в настоящее время исключена, что фактически означает перевод интереса к данной проблехме с высшего федерального уровня на уровень, внутриотраслевой. Всегда есть группа регионов, по которой государство принимает специальные федеральные целевые программы такие
программы не регламентируются федеральными законами, но целевая статья бюджета и, соответственно, определенные финансовые ресурсы, направляются специально для данного региона. Нормативное установление границ является одним из факторов легитимности особого статуса территории 0 5, поскольку действие специальных правовых норм может осуществляться только в срого определенных территориальных границах. Смысл установления границ всегда выражается понятием сохранения целостности объекта для достижения поставленных целей. Границы особых территорий могут быть установлены по географическим координатам или в соответствии с административнотерриториальным делением. Установление границ по географическим координатам не исключает частичного использования границ . Как правило, выделение географического принципа объясняется необходимостью отделить территорию, на которой действуют достаточно жесткие ограничительные, либо весьма льготные, правовые регламенты, применение которых на других территориях, входящих в состав единицы административнотерриториального деления, экономически невыгодно. Так устанавливаются границы особых экономических зон, объектов всемирного природного наследия, особо охраняемых природных территорий, включая Кавказские Минеральные Воды, территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Реализация каждого из двух вариантов подхода к установлению границ особых территорий географического или административнотерриториального, имеет свои положительные и отрицательные следствия как с позиций нормативного обеспечения, управляемости объекта, так и с экономической эффективности его поддержки. При географическом подходе к установлению границ управляемость новыми качествами особой территории более сложна, чем при административнотерриториальном, что приводит к более высоким рискам неисполнения установленных особых правовых режимов. При этом риски межмуниципальных и межрегиональных.