Землеустройство при совершенствовании территориальной организации сельских поселений муниципального района : на примере муниципальных образований Пермского края

• Автор: Поносова, Наталья Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Пермь
• Количество страниц: 206 с. : ил.

В большинстве случаев формирование поселений в границах муниципальных районов произошло на базе сложившейся системы административнотерриториального устройства, при котором первичной единицей являлась территория сельского административнотерриториального образования в границах бывших сельских советов 7. Данный подход считается целесообразным, поскольку на протяжении длительного периода времени социальная и производственная инфраструктура формировались в границах именно этих территорий. Выбор оптимальных размеров территории, на которой должно осуществляться местное самоуправление, считают В. А. Лапин, В. А. Черников, Л. Э. Бинович, С. Н. Волков, А. А.Варламов, В. В. Вершинин, А. П. Огарков, Севостьянов, зависит от многих условий и факторов. России выявлено, что система административнотерриториального устройства не учитывала интересы и нужды проживающего населения, была необходима лишь для сбора налогов и удобного управления населением , , 9, 5. При изучении демографической ситуации важно определить численность проживающего населения, его половозрастной состав, выявить движение населения, характер и направление миграции. Обеспечивает пополнение местного бюджета собственными доходами и требует своевременного контроля над использованием земельных ресурсов, за их предоставлением, отчуждением в границах поселения. Делает территории финансово независимыми друг от друга. Закон определяет экономическую основу местного самоуправления, ресурсы которой могут быть использованы для удовлетворения основных потребностей населения муниципального образования, его социальноэкономического развития. Позволяет территориямреципиентам получать бюджетные дотации из фонда финансовой поддержки поселений. Система межбюджетного выравнивания является немаловажной составляющей при реализации реформы местного самоуправления, наряду с которой были внесены изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы РФ, предусматривающие перераспределение доходных источников и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы. Муниципальными образованиями при данном подходе являются все города, поселки, сельские административнотерриториальные образования. РФ. Такой подход включает в себя наделение правами муниципального образования одновременно двух уровней районного и поселкового внутри района, с соответствующим разделением между ними полномочий, собственности и доходов , с. Наиболее целесообразным при формировании территорий муниципальных образований признан комплексный подход. Поэтому, как правило, использовалось сочетание поселенческого и экономического подходов, поскольку эффективность реформирования заключается не только в приближении органов местного самоуправления к населению, но и в необходимости обеспечения территорий поселений ресурсами для социальноэкономического развития. Однако укрупнение территорий, способствующее наделением их достаточным ресурсным потенциалом и соответствующим уровнем инфраструктуры, ведет к увеличению размеров территориальных единиц, тем самым, отдаляя органы местного самоуправления от населения. В связи с этим законодательством предусмотрено формирование муниципальных образований разного территориального уровня. Поселения городские и сельские являются базовыми территориальными единицами. Федеральный закон г. СНП с численностью населения более человек для территории с высокой плотностью населения более человек и или объединенные обшей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее человек каждый менее человек каждый, рис. Рис. Его суть заключается в том, что непосредственно само население принимает активное участие в осуществлении своих интересов. Такой принцип дает возможность населению своевременно реагировать на действия местной власти. Для выполнения данного условия требуется необходимый уровень развития транспортной инфраструктуры, предоставляющий возможность населению в кратчайшие сроки беспрепятственно добраться до органов местной власти для решения существующих проблем , с. Следует подчеркнуть, что состав приведенных принципов лишь косвенно касается самих территорий. Отсутствуют принципы, характеризующие требования к определению состава территорий, их соответствия критериям устойчивого развития. Территории муниципальных образований являются объектами землеустройства, определяет ст.