Региональная экономическая политика в Российской Федерации в условиях перехода к рынку

• Автор: Исмагилов, Наиль Амирханович
• Шифр специальности: 08.00.04
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 388 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ

1.1. Принципы региональной экономической политики

1.2. Региональная бюджетная политика

1.3. Основные закономерности и тенденции осуществления бюджетной политики

1.4. Государственная поддержка экономики регионов

Выводы по главе 1

ГЛАВА 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

2.1. Основы регулирования экономики

2.2. Экономическое равновесие как необходимый результат регулирования экономики
2.3. Теории регулирования рыночной экономики
2.4. Регулирование экономики на федеральном и региональном уровне
Выводы по главе 2
ГЛАВА 3. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ РЕГИОНА
3.1. Основы экономического роста
3.2. Модели экономического роста
3.3. Генетика экономического роста
3.4. Экономический рост на федеральном и региональном уровнях
Выводы по главе 3
ГЛАВА 4. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА
4.1. Основы экономического развития региона
4.2. Мировой опыт экономического развития регионов
4.3. Свободные экономические зоны как фактор ускоренного экономического развития
4.4. Основной закон региональной экономической ПОЛИТИКИ
Выводы по главе 4
ГЛАВА 5. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5.1. Экономическое положение регионов России
5.2. Экономическая безопасность России в современных условиях
5.3. Свободные экономические зоны в Российской Федерации
5.4. Становление российского законодательства о свободных экономических зонах
Выводы к главе 5
ГЛАВА 6 . РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6.1. Становление российского федерализма
6.2. Региональная экономическая политика в Российской Федерации на начальном этапе реформ
6.3. Региональная экономическая политика в Российской Федерации на современном этапе
6.4. Становление новой системы экономических отношений в регионах России
Выводы по главе
ГЛАВА 7. ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН В НОВЫХ УСЛОВИЯХ
7.1. Социальноэкономическое положение Республики Башкортостан в период экономических реформ
7.2. Финансовая устойчивость предприятий Республики Башкортостан
7.3. Приватизация государственных и муниципальных предприятий как составная часть экономической реформы в Республике Башкортостан
7.4. Совершенствование экономической политики в Республике Башкортостан
Выводы к главе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Современное состояние региональной экономической ПОЛИТИКИ в нашей стране во многом определяется тем, что Российская Федерация в ее современном виде создавалась наспех. Предотвращение ее распада потребовало скорейшего заключения Федеративного договора В результате он, безусловно, сыграл свою историческую роль, но ценой закрепления уже сложившихся отношений между центром и регионами, отличающиеся неравноправием субъектов федерации и уже по одному этому не соответствующие принципам федерализма. Кроме этого, договор оказался слишком общим, оставив открытыми многие вопросы. Не решила их и Конституция. Она, уравняв в правах все субъекты Федерации включая автономные округа, в то же время, закрепила вхождение указанных округов в состав краев и областей и предусмотрела возможность заключения иных наряду с федеративным договоров о разграничении предметов ведения и полномочий. К которым, в частности, относятся двусторонние договора между федерацией и ее субъектами, в результате чего регионы на деле получают различную степень суверенитета. Причем, границы разделения полномочий и предметов ведения вообще не оговариваются, допуская в том числе и обе крайности, то есть полное сосредоточение власти либо в центре, либо в регионе. Тем самым ставится под сомнение не только равноправие субъектов федерации, но и само федеративное
устройство, поскольку и унитаристские и сепаратистские тенденции оказываются конституционно допустимыми. Поэтому наши правоведы склоняются к необходимости принятия специального закона о договорах Федерации с ее субъектами 5.
Однако прежде чем принимать такой закон, под него следует подвести строгую научную базу, позволяющую разграничивать предметы ведения и полномочия так, чтобы это в наибольшей степени содействовало стабилизации и росту экономики. Поскольку каждый уровень имеет для этого свои специфические возможности, в соответствии с которыми и должно в конечном счете осуществляться указанное разграничение. Они носят объективный характер и поэтому должны стать предметом региональной экономической науки. Что же касается закона, определяющего его общие основы, то он должен стать законом о содействии стабилизации и росту экономики и служить единой основой для всех других законов, определяющих деятельность как государства, так и всех входящих в него субъектов.
Актуальность


Из сказанного следует еще одна закономерность в распределении налогов по уровням управления местные налоги тяготеют к регрессивности, республиканские краевые, областные к пропорциональности федеральные к прогрессивности. В нормальных условиях регрессивные налоги оказывают воздействие на экономический рост, и в абсолютном выражении они действительно характеризуются наибольшей стабильностью имея в виду саму величину налоговых поступлений. Однако обратной стороной этой их стабильности является относительное уменьшение их величины по сравнению с пропорциональными и еще в большей степени с прогрессивными налогами. Если же принять за основу не абсолютную, а относительную стабильность, то соотношение между налоговыми поступлениями в бюджет всех уровней должно стремиться к постоянству. Как видим, стабильность налоговых поступлений в бюджет определяется в целом по трем параметрам величине, норме и структуре. Величина налоговых поступлений это их непосредственно денежное выражение за определенный промежуток времени например, год. Ее стабильность призвана обеспечить государству достаточное количество средств для существования и реализации своей политики. Под нормой налоговых поступлений понимается отношение совокупных налогов, взимаемых государством, к совокупному же национальному доходу как единственному их источнику. Иначе говоря, это выраженная в процентах доля налогов в национальном доходе. Она также должна быть стабильной, т. Структура налоговых поступлений является результатом их распределения по вертикали1 и горизонтали. Вертикальное их распределение осуществляется между бюджетами различных уровней федерального, республиканскогокраевого, областного и местного. Горизонтальное же представляет собой распределение налогов между бюджетами одного уровня. Это значит, что соотношение между бюджетами различных уровней, а также различными бюджетами каждого уровня должно быть примерно постоянным. Если же говорить более определенно, то самой стабильной следует признать такую структуру налоговых поступлений, при котором они делятся между федеральным и региональным уровнями в пропорции и кроме того бюджетное обеспечение различных регионов страны в расчете на сумме населения также примерно одинаков. На степень стабильности налоговых поступлений влияет прежде всего динамика их источника, то есть национального дохода, которая в свою очередь стабильностью не отличается, поскольку экономика развивается циклически. В нормальных условиях доход населения и корпораций, а вместе с ним. Поскольку решающую роль в обеспечении стабильности налоговых поступлений здесь играет стабильность
их нормы с тем, чтобы доходы государств и местных властей поспевали за доходами юридических лиц и граждан. Спад производства, наоборот, приводит к снижению доходов основной массы налогоплательщиков и грозит таким же снижением налоговых поступлений. Поэтому в данных условиях задача состоит в том, чтобы прежде всего обеспечить стабильность их величины. Что же касается инфляции, то она означает рост доходов в денежном выражении, который, однако, отстает от роста цен, и поэтому также оборачивается их реальным снижением. Поэтому основным объектом защиты здесь опятьтаки выступает величина налоговых поступлений. Таким образом, в условиях экономического роста налоги выгоднее всего взимать непосредственно с их источника т. Иначе говоря, сам доход становится базой налогообложения. В условиях же спада при выборе такой базы предпочтение отдается не вновь созданной стоимости, а стоимости созданной ранее, которая постоянно накапливается, подчиняясь закону сохранения. В результате чего на первое место выходят налоги на имущество, ресурсы и факторы производства. Инфляция же как бы нарушает закон сохранения стоимости, делая его проявление неадекватным, в результате чего ранее созданная стоимость остается непереоцененной и поэтому не может служить достаточной базой для исчисления налогов. Приходится переходить с прямого налогообложения на косвенное, принимая в качестве базы цену товара, которая растет непосредственно под давлением инфляции. Отсюда основными налогами становятся налог на продажу, налог на добавленную стоимость, акцизы и т.