Власть и управление в России : Эволюция ин-тов гос. власти и систем гос. упр.

• Автор: Сукиасян, Михаил Артемович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1996
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 374 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. Формирование властных и административноуправленческих отношений в период становления российского государства
Г ЛАВА 2. Институты государственной власти и политикоадминистративная элита в эпоху утверждения российской империи

ГЛАВА 3. Борьба традиционалистских и модернизацион

ных начал в развитии российской государственности.

ГЛАВА 4. Генезис и эволюция политикоадминистративных основ советского режима.

ГЛАВА 5. От тоталитаризма до перестройки этапы и

итоги либерализации советской политической системы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ
Анализ процессов, происходящих в России в последние годы, позволяет утверждать, что проблемы модернизации и укрепления российского государства объективно выдвинулись на первый план, став средоточием политических, научнотеоретических и нравственных поисков общества1.
Связано это прежде всего с глубиной кризиса, переживаемого Россией, с масштабностью тех преобразований, которые предстоит ей осуществить.
Если воспользоваться принятой в западной политологии классификацией кризисов, подразделяющей их на режимные и системные, придется признать, что в конце XX века Россия оказалась именно в системном кризисе. Происходящие перемены вне зависимости от авторских замыслов, политических деклараций и иной коньюнктуры. объективно затрагивают фундаментальные основы российского общества собственность, власть, национальное и государственное устройство, социальные и экономические интересы десятков миллионов людей, духовные ценности и ориентиры. Но что еще более важно, глубина кризиса и сила социальных потрясений совсем не гарантируют плодотворного разрешения конфликта, не ведут автоматически к смене изжившего себя общественного строя более прогрессивным. Гримаса истории может преподнести совсем неожиданный и нежелательный парадокс2.
Вероятность подобного выхода из кризиса сегодня достаточно велика, что делает глубокий научный анализ происходящих событий настоятельной необходимостью. В этой связи нельзя не отметить один очевидный и печальный факт вопиющее несоответствие масштаба, глубины и значимости происходящих в стране перемен их научному сопровождению или хотя бы уровню их научного осмысления. Приходится с сожалением констатировать, что сегодня, в конце XX века, основу политических борений и научных дискуссий в России, относительно путей и перспектив развития общества, составляет все тот же вопрос об особом пути России, о приемлемости или неприемлемости европейских образцов
развития, т.е. все та же дисскусия между западниками и славянофилами, начало которой относится к годам XIX века3.
Причем, сожаление вызывают два обстоятельства первое это то, что научный уровень нынешней дискуссии значительно ниже того, который был достигнут отечественной наукой еще в конце прошлого века
второе научные споры сегодня в значительной степени политизированы, т.е. служат совсем не тому богу, не истине, а политической конъюктуре, политическим интересам борющихся за власть группировок. Сказанное в полной мере относится и к одной из центральных проблем современной российской действительности становлению новой государственности.
Актуальность


Поэтому в поле исследования оказываются исторические формы властных отношений в России, а также эволюция институциональной и функциональной структуры государственной власти и управления. Предметом исследования является процесс трансформации политикоправовых институтов и механизмов государственного управления, определяемый взаимодействием традиций и инноваций в теории и практике государственного строительства в России. Источниковая база исследования включает широкий круг источников, содержащих ценные сведения по проблемам истории, теории и современной практики государственного строительства. Российского государства, такие, к примеру, как Полное собрание российских законов ПСЗ, тексты российских и советских конституций, своды законов. Опираясь на эти источники, автор исследовал нормативную базу деятельности органов власти и управления, правовые основы и параметры политических режимов, существовавших на различных этапах российской истории. Вторая группа источников включает архивные и опубликованные в виде специальных сборников документы и материалы, иллюстрирующие деятельность высших, центральных и местных органов власти Российского государства стенографические отчеты съездов, конференций и пленумов Коммунистической партии, Ведомости Верховного Совета СССР, Собрание постановлений Правительства СССР, Государственная Дума России в документах и материалах и т. Значительный массив информации по вопросам социальноэкономического, демографического состояния страны, эффективности тех или иных реформаторских мероприятий, осуществленных различными российскими правительствами, содержится в многочисленных статистических сборниках, составляющих также отдельную группу источников. Ценный материал для осмысления побудительных мотивов в деятельности представителей высшей политической элиты страны содержится в мемуарах и дневниках непосредственных участников и очевидцев этих событий, что позволяет выделить эти свидетельства в самостоятельную группу источников. Специфическую группу источников составляет периодическая печать, традиционно важная часть российской общественнополитической жизни. И, наконец, огромный пласт научной литературы, отечественной и зарубежной, древней, средневековой, новой, новейшей, содержит такое обилие документов, материалов, свидетельств, концепций и размышлений, что его, по праву, следует отнести к важнейшей составляющей источниковой и информационной базы исследования. Теоретико методологической основой исследования являются социальная философия, политическая философия, теория политических систем, компоративная политология, теория управления, теория государства и права, конкретноистроический, системный и структурнофункциональный анализ. В работе использованы концепции и выводы, содержащиеся в научных публикациях отечественных и зарубежных социологов, историков, политологов, правоведов по проблемам политических систем, государства и права, государственного управления, государственной службы и кадровой политики. Хронологические рамки исследования охватывают практически всю многовековую историю Российского государства. Столь широкий охват предопределен целью и задачами исследования, попыткой автора проследить зарождение и эволюцию институтов государственной власти и систем управления, выявить исторические корни и прочные традиции российской государственности. Безусловно, не все этапы российской истории, рассмотренные в диссертации через призму властных отношений, исследуются одинаково подробно определяющим здесь является степень интенсивности процессов институциализации властных и управленческих систем, изменения качественных характеристик политических режимов, а также уровень научной разработанности и актуальности тех или иных событий отечественной истории. Научная новизна. Исследование является одной из первых попыток многофакторного, междисциплинарного системного анализа столь сложного и своеобразного социального организма, каким является российское государство на протяжении всей его многовековой истории. Практическая значимость. История государственного и муниципального управления в России, История отечества, Теория политики, Государственная служба в России и др.