Становление и развитие системы городского самоуправления в пореформенный период Российской империи : 1870-1914 гг.

• Автор: Виноградов, Валерий Юрьевич
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 403 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Раздел I ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ,

ИСТОРИОГРАФИЯ И ИСТОЧНИКИ ИССЛЕДОВАНИЯ.

Раздел II ИСТОРИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ

СТАНОВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ.

Раздел III ГОРОДОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОДА

И ЕГО РЕАЛИЗАЦИЯ В ГОРОДАХ РОССИИ

Раздел IV ГОРОДОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОДА

ПОПЫТКА ОГРАНИЧЕНИЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ НАЧАЛ

Раздел V ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
И ОСОБЕННОСТИ ЕГО ОРГАНИЗАЦИИ В МОСКВЕ
Раздел VI ФИНАНСОВОБЮДЖЕТАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
Раздел VII ОРГАНИЗАЦИОННОПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
Раздел VIII ВЗАИМООТЮШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .
ПРИМЕЧАНИЯ .
ИСТОЧНИКИ И ИСТОРИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность


В целом можно сделать вывод о том, что нововведения в области местного самоуправления в России не отражают в действительности тех принципов местного самоуправления, которые предусмотрены Хартией. В итоге нормативноправовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в России не отражало в полной мере требований международного документа. А.Л. Замотаев подробно проанализировал первоисточники Хартии в оригинале, которыми являются аутентичные тексты на французском и английском языках. Официальная русская версия перевода Хартии звучит так Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. А.А. Замотаев пишет, что исходя из наименования Хартии, местное самоуправление является переводом английского v и французского i . Слова в процитированном определении, переведнные на русский как органы местного самоуправления, во французской версии звучат как ivi , а в английской ii. Он приходит к выводу, что речь идт не столько об учреждениях, сколько о местном населении, объединнном с целью осуществления властных полномочий для защиты интересов, обусловленных в основном фактором проживания на определнной, обособленной какимлибо образом локальной территории, то есть о населении как субъекте власти. В связи с этим он предлагает использовать в русской версии Хартии в качестве перевода ii и ivi понятие местное сообщество. Этот термин именно в таком его понимании уже применяется в действующем законодательстве. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, опубликованных для обсуждения в конце года начале года, благодаря чему он был взят на вооружение и разработчиками соответствующих законов, впоследствии принятых в ряде субъектов Российской Федерации. Через развитие местного самоуправления предполагалось осуществить антибюрократическую революцию. За этим стоит методологическая предпосылка понимание власти исключительно как политической. Считая, что чисто политическое понимание проблемы местного самоуправления довольно формалистично, мы в работе сосредоточиваем свое внимание по преимуществу на социальноэкономическом и управленческом аспектах, в основном и главном обеспечивающих состоятельность местного самоуправления. Социальноэкономический аспект местного самоуправления видится нам не только важным, но и сверхсложным. Однако именно он оказывается недостаточно научно разработанным. Теоретическая модель достаточных экономических оснований для функционирования местного самоуправления убедительно выстроена в Европейской Хартии о местном самоуправлении. Представляется методологически важным проанализировать вопрос об источниках финансирования органов местного самоуправления. Европейская Хартия о местном самоуправлении определяет их финансирование в следующем 1 органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций 2 их финансовые средства должны быть соразмерны их полномочиям 3 часть финансовых средств местного бюджета должна формироваться за счет местных налогов и сборов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом 4 защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания 5 предоставление субсидий не должно идти в ущерб свободе выбора политики местного самоуправления в сфере их собственной компетенции 6 для финансирования расходов по капиталовложениям местные органы самоуправления должны иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала. Это теоретическая модель. Разумеется, она в полной мере не работает в наших не устоявшихся экономических условиях, но она намечает достаточно строгие линии движения к оптимуму.