Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств

• Автор: Косевич, Вера Павловна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с. : ил.

Глава 1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

§1.1. Историко-правовые предпосылки формирования понятия

нецелевого использования бюджетных средств в теории и практике 17 российского законодательства
§ 1.2. Правовое содержание принципа целевого характера бюджетных средств и его соотношение с иными

принципами бюджетной системы Российской Федерации

Глава 2. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТИТУТА ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
§2.1. Деликтологические основания установления и реализации института юридической ответственности за нарушения бюджетного законодательства

§ 2.2. Административно-правовая характеристика нецелевого

использования бюджетных средств

§ 2.3. Организационно-правовые основы

предупреждения нецелевого использования бюджетных средств

Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования
Переход к рыночной экономике внес значительные изменения в бюджетно-финансовую политику, которая охватывает всю структуру общественных отношений, связанных, в частности, с целевым использованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.
Актуальность проблемы целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов заключается в повышении роли, места и значения бюджетного финансирования в системе общественных отношений, которое является одним из главных методов управления социально-экономическими процессами.
Государственное управление, как известно, основывается на действии законов товарного производства, денег и других стоимостных категорий, одной из которых выступают финансы, которые как экономический институт реализуется государством в определенных целях.
В обществе, где действуют товарно-денежные отношения, главным субъектом отношений в сфере финансов является государство, которое на законодательном уровне регулирует, контролирует деятельность других субъектов финансовых отношений, осуществляющих использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.
Бюджетное финансирование всегда имеет определенное назначение; в основном - для финансового обеспечения задач и функций государства в социально-экономической, культурно-образовательной, политической и других сферах жизнедеятельности общества и государства.
Определяя основные задачи бюджетной политики на 2006 год и среднесрочную перспективу, Президент Российской Федерации В.В. Путин в Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 24 мая 2005 г. «О бюджетной политике в 2006 году» обращал внимание на

«активизацию работы по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов»1 с учетом того, что в ряде федеральных органов исполнительной власти начата экспериментальная апробация методов программно-целевого бюджетирования, ориентированного на достижение конкретных результатов.
Значимость отношений, возникающих в бюджетно-финансовой сфере, определяется социально-правовой потребностью разрешения противоречий между бюджетным федерализмом и самостоятельностью субъектов Федерации, что, в частности, проявляется в том, что финансирование, например, органов внутренних дел осуществляется как из федерального бюджета, так и бюджетов субъектов Федерации в различных нормативных объёмах, но при этом исключительно целевым образом.
Нуждаются в научном разрешении определенные противоречия, возникающие в практике регулирования внебюджетных отношений, которые объективно складываются в процессе финансирования органов государственной власти, содержащихся за счет ассигнований из бюджета государства.
Недостаточно разработаны и теоретические основы организации целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, форм и методов государственного финансового контроля, реализации норм об ответственности за их нецелевое использование.
В этой связи возникает теоретическая и практическая потребность анализа эффективности правовых средств борьбы с нецелевым использованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов и разработке на этой основе предложений по устранению данных нарушений.
Степень разработанности темы исследования
Проблема целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, ставилась учеными и специалистами
1 Парламентская газета от 26 мая 2005 г., N 93.

ресурсов, необходимых для их достижения, а также на сбалансированность кратко-, средне- и долгосрочного бюджетного планирования при определении размеров и структуры бюджета.
Центральным звеном рассматриваемого подхода является этап программирования, методическую основу которого составляют разработка и принятие иерархически организованных целевых программ, объединяющих функциональные виды социально-экономической деятельности государства независимо от их ведомственной принадлежности, но взаимосвязанных общими стратегическими и тактическими целями.
Мероприятия любой программы сгруппированы по признаку единства их целевого назначения, которое, прежде всего, определяется с точки зрения ее стоимости и эффективности.
Таким образом, программно-целевой подход в практике организации бюджетных отношений предусматривает группировку целевых расходов бюджета, ориентированных на достижение конкретных целей, а сами программы подлежат регулярному пересмотру с учетом их влияния на достижение поставленных целей, наличия финансово-экономических возможностей для их достижения и поиска альтернативных вариантов.
Именно программно-целевыми тенденциями социально-экономического развития объясняется возрастание роли финансово-бюджетного механизма как ... совокупности экономико-организационных и правовых форм и методов управления финансовой деятельностью государства, функционирующих в процессе формирования, распределения и использования целевых централизованных и децентрализованные фондов денежных средств для удовлетворения потребностей общества»80.
Представляется, что такой принцип бюджетной системы Российской Федерации, как целевой характер бюджетных средств в ряду иных принципов
80 Государственные финансы: Учебное пособие /Под ред. В.М. Федосова. - Киев, 1991,
с. 12.