Административно-правовое регулирование недропользования в Российской Федерации

• Автор: Волков, Александр Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с.

Содержание
Введение

Глава I. Понятие и механизм административно-правового регулирования

недропользования в Российской Федерации

§ 1. Недропользование как объект административно-правового регулирования. 16 §2. Понятие механизма административно-правового регулирования

недропользования

§3. Нормативно-правовые основы государственного регулирования

недропользования: становление и проблемы современного развития

Г лава II. Административно-правовое регулирование недропользования как

управленческий процесс

§ 1. Органы исполнительной власти как субъекты административно-правового регулирования недропользования: правовой статус и проблемы их
взаимодействия
§2.Административные процедуры государственного управления
недропользованием
§3. Административно-правовые формы государственного управления в сфере
недропользования
Г лава III. Правовые конфликты в сфере административно-правового
регулирования недропользования и порядок их разрешения
§ 1. Конфликты, связанные с нарушением административного законодательства
в области недропользования: понятие и виды
§2. Проблемы совершенствования законодательства об административных
правонарушениях в области недропользования
§3. Административно-правовые споры в сфере управления недропользованием:
понятие, виды, порядок разрешения
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. В современных условиях социально-экономического развития России одной из актуальных задач является совершенствование правовых форм и методов управления государственной собственностью и повышение эффективности ее использования. Недра и залегающие в них полезные ископаемые являются важной составляющей потенциала страны и находятся в собственности государства. В условиях динамично развивающегося промышленного производства невозможно себе представить современную экономику без полезных ископаемых. Особенности российского государства проявляются в том, что оно обладает значительными запасами полезных ископаемых. Минерально-сырьевой комплекс РФ обеспечивает около 33% ВВП и 60% доходов федерального бюджета, 70% российского экспорта. Только в 2007 году доходы федерального бюджета за счет поступлений от минерального сырья составили более 4 трлн. руб. из общих доходов в 6,9 трлн. руб.1.
Формирование современного российского законодательства о недропользовании началось с Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»2. Он закрепил государственную собственность на недра, разрешительную систему пользования недрами (лицензирование), осуществление государственного контроля и надзора и др. Для нормального функционирования недропользования необходимо создание государством благоприятной правовой среды и обеспечение публичных интересов. Обладая властными полномочиями, государство должно применять их с учетом специфики недропользования, которое нуждается, в том числе и в административно-правовом регулировании. Такое регулирование представляется рассматривать через определенный механизм реализации функций органов исполнительной власти, деятельность которых в настоящее
1 Доклад Министра природных ресурсов Ю.П. Трутнева о результатах и основных направлениях деятельности на 2007-2009 годы. 1)ир://'Л,у/'Л'.тпгоу.ш/раг1/?ас1=тоге&1с1=1371&р1сШ53.
2 Закон РФ от2].02.92 № 2395-1 «О недрах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 16.04.1992. № 16. Ст. 834. // СЗ РФ.
06.03.1995. № 10. Ст. 823.

время реформируется. В этих условиях требуется дальнейшее концептуальное осмысление системы органов исполнительной власти, осуществляющих управление недропользованием, их правового статуса и проблем их взаимодействия через административно-правовые формы и процедуры государственного управления недропользованием. Механизм административно-правового регулирования недропользования в Российской Федерации и его элементы в современной научной литературе не получили еще необходимого освещения и требуют фундаментальной теоретической разработки.
Практика применения законодательства о недропользовании порождает различного рода юридические конфликты, в том числе публично-правовые, и ставит перед исследователями новые вопросы. Возникновение этих конфликтов требует всестороннего анализа их причин, определения оптимальных путей и форм их разрешения и совершенствования действующего законодательства.
В этом контексте исследование административно-правового регулирования недропользования приобретает особую актуальность и, несомненно, представляет большой научный и практический интерес.
Степень научной разработанности темы. В правовой литературе последних лет вопросам административно-правового регулирования различных сфер общественной жизни уделяется повышенное внимание. Однако исследования, имеющие своим специальном предметом проблемы административно-правового регулирования недропользования, практически отсутствуют.
Существующие работы либо носят характер межотраслевых исследований природопользования, либо посвящены рассмотрению его отдельных аспектов преимущественно представителями конституционноправовой, гражданско-правовой, природоресурсной и финансово-правовой отраслей юридической науки. Среди этих исследований особо следует выделить работы Д.Г. Храмова, раскрывшего проблемы баланса частноправовых и публично-правовых элементов при регулировании

основывается на общем дозволении, из которого путем запрещения делается исключение. Например, субъектам предпринимательской деятельности дозволено участвовать в конкурсах на право пользования участками недр, однако участие некоторым из них запрещено. Часть 3 ст. 9 Закона РФ «О недрах» говорит о том, что на участках недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, а также на участках недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, пользователями недр могут быть юридические лица. Они должны быть созданы в соответствии с законодательством РФ, имеют опыт освоения соответствующих участков недр не менее чем пять лет и другие условия40. Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении тех или иных задач. Однако подобный тип правового регулирования не применим к деятельности государственных органов, ибо это создало бы возможности для различного рода злоупотреблений. Общедозволительный тип правового регулирования связан с закреплением в праве социальной свободы, с правом субъекта на выбор средств и способов достижения поставленных целей.
Другим примером общедозволительного типа правового регулирования может быть ч. 6 ст. 9 Закона РФ «О недрах». Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивных веществ и захоронению опасных отходов могут быть только юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ и имеющие выданные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти разрешения (лицензии) на ведение соответствующих работ.
Разрешительный же тип правового регулирования вытекает из необходимости в высокой и строгой упорядоченности социальных связей, последовательной реализации принципов законности. Он является
',0 Закон РФ от 21.02.92 №2395-1 «О недрах»//Ведомости СНДиВСРФ. 16.04.1992.№ 16. Ст. 834. СЗ РФ.
06.03.1995. №10. Ст. 823.