Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления

• Автор: Львович, Сергей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 176 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И 17 ПОТРЕБЛЕНИЯ КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
§ 1. Понятие и виды обращения с отходами производства и 17 потребления в сфере охраны окружающей среды

§ 2. Организация обращения с отходами производства и

§ 3. Источники правового регулирования отношений в об- 73 ласти обращения с отходами производства и потребле-
ОБЩЕствЕнный АЫТрбль В ОТНОШЕНИЯХ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОТ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
§ 1. Государственные органы управления и контроля общей 109 компетенции в области обращения с отходами производства и потребления
§2. Специально уполномоченные государственные органы 127 управления и контроля в области обращения с отходами производства и потребления
§ 3. Общественный контроль в отношениях обращения с 148 отходами производства и потребления
потребления мам

целевым
програм-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Российская Федерация болезненно переживает сложившуюся экологическую ситуацию в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления. Неэффективное обращение с отходами ведет к дальнейшему загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью населения.
Вопросы охраны окружающей среды и здоровья населения от отходов производства и потребления приобрели характер нарастающей экологической и экономической угрозы.
Несмотря на спад производства, остановку предприятий продолжается увеличение объемов производственных и бытовых отходов. При этом идет накопление опасных производственных радиоактивных отходов. Это обстоятельство объясняется и гем, что производственные отходы не используются в качестве вторичного сырья. Поэтому современная экологическая ситуация в России характеризуется высоким уровнем нагрузки территорий отходами производства и потребления. Все более опасный характер приобретает расширение земельных участков для размещения отходов производства и потребления.
Достаточно привести официальные данные. Ежегодно в Российской Федерации образуется около 7 млрд. тонн отходов, из которых используется лишь 2 млрд. тонн. На территории страны в отвалах и хранилищах накоплено около 80 млрд. тонн только твердых отходов производства. При этом в овалах и свалках накоплено токсичных отходов, общее количество которых достигло 1,6 млрд. тонн. Под полигоны и санкционированные свалки твердых бытовых отходов ежегодно отчуждается около 10 тыс. га пригодных для использова-

ния земель, не считая площади земель, загрязняемых несанкционированными свалками
Организация безопасного обращения с отходами производства и потребления относится к объекту государственного регулирования. Законы и подзаконные акты, принимаемые государственными органами власти и управления создают необходимую правовую основу для целенаправленной управленческой деятельности по организации и контролю за состоянием окружающей среды при обращении с отходами.
Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления преследует цель предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду, а также рационального использования природных и материальных ресурсов.
Обращение с отходами производства и потребления должно сложиться в структуре экологических и природоресурсных правоотношений, поскольку в экологических отношениях обеспечивается право на благоприятную окружающую среду, а в ириродоресурсных отношениях- право на природные ресурсы и требования к их рациональному использованию.
До настоящего времени не разработана структура и методы обеспечения эффективного государственного управления в сфере обращения с отходами производства и потребления, а принятые законы и подзаконные акты носят достаточно противоречивый характер и тем самым создаются условия для экологических правонарушений.
В основе правового регулирования отношений охраны окружающей среды от отходов производства и потребления следует считать законы: “Об охране окружающей природной среды” (1991 г. с последующими изменениями и дополнениями); “О санитарно- эпидемиологическом благополучии населе-
1 См.: Федеральная целевая программа “Отходы”// РГ от 25.09.96г. Государственный доклад Госкомэкологии РФ “О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации в 1998г.” М. 1999г.

• требования к градостроительной деятельности и градостроительной документации;
• требования к объектам размещения отходов;
• особые т ребования к обращению с опасными отходами и их объектам размещения;
• требования к транспортированию отходов с особенным регулированием требований к трансграничному перемещению отходов;
• требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами производства и потребления.
Исполнение представленных требований в процессе всех видов хозяйственной деятельности обеспечат охрану здоровья населения, охрану окружающей природной среды и рациональное использование природных и иных ресурсов в област и обращения с отходами производства и потребления.
Объектами правовой охраны в правоотношениях обращения с отходами производства и пот ребления являются: а) здоровье и жизнь людей;
б) благоприятная окружающая природная среда; в) рациональное использование природных ресурсов; г) право собственности на отходы производства и потребления; д) сохранение биоразнообразия, земель, почв, недр, лесов при обращении с отходами на территории РФ.
К методам правового регулирования общепризнанно относить;
а) административный метод (дозволения, запреты, ограничения)- для осуществления непосредственного государственного управления и контроля;
б) экономический метод установление платы за право природопользования и иные экономические стимулы, плата за размещение отходов1.
В области обращения с отходами производства и потребления выделяются следующие экономические методы:
• платность размещения отходов;
1 ("м.: Теория государства и права. Под ред. Матузова М.И., Малько Л.13. М., 1999г; Бринчук М.М. “Экологическое право’’, М.,1998г.