Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами: теория и практика

• Автор: Агафонов, Вячеслав Борисович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 501 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании
недрами

§ 1. Роль права в обеспечении охраны окружающей среды и

экологической безопасности при пользовании недрами

§ 2. Понятийный аппарат охраны окружающей среды и обеспечения

экологической безопасности и его значение в сфере недропользования

§ 3. Особенности охраны окружающей среды при пользовании

недрами
§ 4. Сущность, специфика и соотношение экологической безопасности при пользовании недрами с иными видами безопасности
Глава 2. Особенности правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами
§1. Состояние и проблемы правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при
пользовании недрами в законодательстве Российской Федерации
§ 2. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами на региональном и
местном уровне
§ 3. Юридическая ответственность пользователей недр как правовая мера охраны окружающей , среды и обеспечения экологической
безопасности
§ 4. Тенденции и перспективы совершенствования правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами

Глава 3. Организационно-правовой механизм охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами
§ 1. Государственное управление в сфере охраны окружающей, среды и
обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами
§ 2. Экологическое нормирование в сфере недропользования
§ 3. Роль государственной экологической экспертизы и иных видов
экспертиз в обеспечении охраны окружающей среды и экологической
безопасности при пользовании недрами
§ 4. Государственный надзор за рациональным использованием и охраной недр и безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами
Глава 4. Правовые проблемы охраны окружающей среды и обеспечения экологическоц безопасности при пользовании недрами
§ 1. Правовое регулирование предупреждения и ликвидации аварийных
разливов нефти и нефтепродуктов
§ 2. Основные направления совершенствования законодательства в
сфере утилизации попутного нефтяного газа
§ 3. Эколого-правовой режим законсервированных и ликвидированных
скважин
§ 4. Обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности при обращении с отходами горнодобывающего и связанных с
ним перерабатывающих производств
Заключение
Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Комплексное решение социально-экономических задач Российской Федерации неразрывно связано с необходимостью охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.
Согласно Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р1, Россия обладает одним из крупнейших в мире минерально-сырьевым потенциалом, являющимся основой гарантированного обеспечения экономической и энергетической безопасности страны, удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики в углеводородном сырье и иных полезных ископаемых.
Вместе с тем в процессе пользования недрами, предоставляемыми для целей геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в общей тенденции ухудшения состояния окружающей среды появились новые экологические вызовы, характеризующиеся необратимыми изменениями качества природной среды, загрязнением атмосферного воздуха, водных ресурсов, образованием отходов горнодобывающего производства, загрязнением земель, а также иными негативными последствиями.
По данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации за 2012 год» 2 , уровень загрязнения окружающей среды в результате деятельности по добыче полезных ископаемых суммарно составил: атмосферного воздуха — 42,7%, водных ресурсов - 6 %, земель — 36,4%, суммарный объем образования отходов производства и потребления - 89,3 %.
Экологически опасная деятельность хозяйствующих субъектов в сфере недропользования является основным источником угроз возникновения
'СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5836.
2 См.: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2012 году» // Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

составной частью в социальную экологию как систему отношений по взаимодействию общества со средой своего обитания»23.
Главная функция таких норм заключается в том, чтобы «обеспечить базовые экологические императивы применительно к условиям и требованиям хозяйственной деятельности, т.е. установить требования и правила охраны окружающей среды, вытекающие из необратимости наступления вредных последствий для человека и окружающей среды, невосполнимости или трудной восполнимости потерь в природной среде. Экологические императивы в равной мере обязательны для всех природопользователей - предприятий, организаций, учреждений, граждан -и выражаются в принципах охраны окружающей среды, экологических приоритетах, единых правилах 'природопользования и охраны природы, а также порядка ведения хозяйственной деятельности, необходимого для соблюдения данных правил, при этом они достигают своей цели, когда они преломляются в нормах, регулирующих хозяйственную деятельность, становятся составными частями прав и обязанностей предприятий, организаций, учреждений по выполнению поставленных перед ними производственных задач»24.
Таким образом, исследуя вопрос о сфере действия права с позиции анализа содержания правовых норм на такой объект, как общественные отношения в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами, следует выделить три группы норм, обеспечивающих базовые экологические императивы. ,
Первая группа включает общие эколого-правовые нормы, т.е. правовые нормы, направленные на регулирование порядка взаимодействия общества с природой как единой экосистемой, при этом нормативное регулирование данных отношений может осуществляться на различных уровнях
23 См.: Петров В.В. Экологическая функция права // Советское государство и право. М.: Наука, 1982, №5. С. 88.
2 См.: Петров В.В. Экология и право. М.: Юрнл. лит., 1981. С. 54-55.