Право муниципальной собственности на современном этапе развития местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Шуман, Алексей Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 176 с.

Глава 1. Право муниципальной собственности: общие положения

1.1. Понятие права муниципальной собственности

1.2. Субъекты права муниципальной собственности

1.3. Объекты права муниципальной собственности

1.4. Основания приобретения и прекращения права муниципальной собственности

Глава 2. Содержание и осуществление права муниципальной собственности

2.1. Содержание права муниципальной собственности

2.2. Осуществление права муниципальной собственности

Заключение

Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. В процессе функционирования человеческого общества собственность существовала и будет существовать всегда. Данное явление выполняет роль одной из фундаментальных основ всех социальных систем и как объективная реальность имеется в любой экономической формации, за исключением тех начальных этапов общественного развития, когда человек еще не выделился из природы и удовлетворял свои потребности с помощью более простых приемов присвоения, таких как владение и пользование. Не случайно собственность и право собственности стали центральным объектом изучения общественных наук: экономической теории, философии, юриспруденции.
Становление рыночных отношений и формирование гражданского общества тесно связаны с муниципальной формой собственности, образовавшейся в результате децентрализации экономики, а также отделения местного самоуправления от государственного аппарата.
Значение муниципальной собственности в качестве одного из важных условий становления гражданского общества состоит в том, что она играет существенную роль в становлении и повышении эффективности системы местного самоуправления в Российской Федерации. Именно благодаря ей обеспечивается решение тех многочисленных задач по удовлетворению жизненных потребностей населения, которые стоят перед местными властями. Следовательно, изучение отношений муниципальной собственности, права муниципальной собственности имеет огромное практическое значение.
Своеобразие муниципальной собственности состоит в том, что ее объекты носят многофункциональный характер и предназначены для решения вопросов местного значения, связанных с удовлетворением жилищно-коммунальных, социально-культурных и бытовых потребностей жителей муниципальных образований. Участие в гражданско-правовых отношениях муниципального образования обусловливается рядом отличий, характеризующих специфику правового воздействия на порядок реализации им правомочий собственника.
Главное из указанных отличий состоит в тесной взаимозависимости подобного участия с реализацией возложенных на местное самоуправление функций. Это, безусловно, отражается и на специфике права муниципальной собственности, которое и по объектному составу, и по порядку осуществления, и содержанию отличается от права собственности граждан и юридических лиц. Недостаточный учет специфики права муниципальной собственности на протяжении длительного времени приводил к неэффективному и нецелевому использованию муниципального имущества, к многочисленным злоупотреблениям в данной сфере. Представляется, что исследования различий в праве муниципальной и частной собственности способны обеспечить установление правового режима муниципального имущества, гарантирующего наиболее эффективное выполнение функций местного самоуправления, целевое использования объектов муниципального имущества для решения вопросов местного значения.
В связи с четким определением полномочий различных уровней публичной власти неизбежно возникает вопрос разграничения объектов некогда единого фонда государственной собственности, поскольку без справедливого распределения указанных объектов между различными уровнями государственной власти и местного самоуправления невозможно добиться успешного решения стоящих перед ними задач. Очевидно, что указанный вопрос также требует тщательного изучения.
В то же время право муниципальной собственности и отношения муниципальной собственности исследованы недостаточно глубоко. Не хватает исследований, учитывающих реалии проводимой в стране муниципальной реформы, практику реализации норм Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Более того, в литературе имеет место старый стереотип восприятия муниципальной собственности как разновидности государственной, что отчасти связано с недостаточным определением статуса и правового положения субъектов права муниципальной собственности в гражданском законодательстве РФ.
бюджеты поселений обеспечили расходную часть в 2006 году в среднем на 30 %, а по отдельным поселениям обеспеченность не превысила 3-15%'. В целом при том, что консолидированные бюджеты субъектов РФ на 1 января 2006 года были исполнены с профицитом в 51 132 млн. руб., местные бюджеты были напротив исполнены с дефицитом в сумме 6417 млн. руб
В-четвертых, практика массированного наделения полномочиями органов местного самоуправления противоречит положениям п. 2 ст. 132 Конституции РФ, согласно которым органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, а не их совокупностью.
В-пятых, указанное положение ведет, по верному замечанию A.B. Мадьяровой, к тому, что сводится на нет конституционный принцип организационной обособленности местного самоуправления от государственной власти3. Осуществление государственных полномочий находится под жестким административным контролем государства, и соответственно при большом количестве переданных полномочий органы местного самоуправления превращаются в территориальные подразделения органов государственной власти. Тем самым, прекращается действие одного из важнейших положений Конституции РФ о независимости местного самоуправления от государственной власти.
С учетом изложенного представляется правильным вернуться к прежним редакциям Федеральных законов от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Наделение органов
1 См.: Аналитическая записка по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Использования средств федерального бюджета, направленных на обеспечение реализации Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 1 квартале 2006 года//Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 9.
2 См.: Там же
3 См.: Мадъярова A.B. Об общих началах определения перечня государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления// Конституционное и муниципальное право. 2007. №2.