Правовое регулирование безналичных расчетов в Российской Федерации : Финансово-правовой аспект

• Автор: Ковалева, Анна Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.14, 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Место защиты: Б.м.
• Количество страниц: 183 с.

Москва
Введение З

Глава 1. Безналичные расчеты в Российской Федерации: понятие, сущность и формы

§ 1. Безналичные расчеты как форма денежного обращения в Российской Федерации ‘

§ 2. Понятие и финансово-правовая сущность безналичных расчетов

§ 3. Формы безналичных расчетов в Российской Федерации

Глава 2. Основные направления совершенствования нормативноправового регулирования различных форм безналичных расчетов в Российской Федерации
§ 1. Совершенствование нормативно-правового регулирования расчетов платежными поручениями и по инкассо
§ 2. Совершенствование нормативно-правового регулирования расчетов по аккредитиву и чеками
§ 3. Совершенствование нормативно-правового регулирования расчетов с использованием предоплаченных финансовых инструментов
Заключение '
Список использованных нормативных источников и литературы
Актуальность темы исследования определяется теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся финансово-правового регулирования безналичного денежного обращения и безналичных расчетов в Российской Федерации.
Денежная система традиционно выступает основной несущей конструкцией всего финансового хозяйства и финансовой системы любого государства. В современных условиях обеспечение государственного и муниципального управления, которое и выступает основной целью и функцией финансовой деятельности государства и муниципальных образований, осуществляется исключительно в денежной форме. Поэтому именно эффективное и четкое функционирование денежной системы является залогом и необходимым, хотя и не единственным, условием эффективности бюджетной, налоговой и кредитно-банковской политики любого государства. Еще в дореволюционной финансовой литературе неоднократно подчеркивалась важность и в то же время чрезвычайная опасность для устойчивого развития государства и общества недостаточно научно обоснованного, непродуманного и недостаточно взвешенного осуществления денежной политики. Общеизвестно образное определение наличных денег министра финансов дореволюционной России графа Е.Ф. Канкрина, который называл их «сладким ядом». Недостаточно экономически продуманная, а главное осуществляемая в отсутствии реального юридического регулирующего и контролирующего механизма денежная политика, как показывает опыт и России и многих зарубежных стран, всегда ведет к расстройству, а в наиболее запущенных случаях и к краху национальной финансовой системы.
Специфика безналичных расчетов заключается в том, что они при грамотно сформированном финансово-правовом механизме их организации способствуют ускорению оборачиваемости денег, что всегда ведет к повышению эффективности экономики, удешевлению банковского кредитования, развитию инвестиций в реальный сектор. В большинстве индустриально развитых стран предпринимаются самые различные правовые меры для дальнейшего увеличения удельного веса безналичных расчетов в платежной системе, сокращения наличного обращения за счет развития электронных и карточных платежей, так как это ведет к сокращению государственных издержек на обеспечение функционирования финансовой системы и сокращает публичные расходы бюджетов.
Вместе с тем, в условиях переходной экономики и рыночных преобразований (а именно такую стадию своего развития переживает экономика Российской Федерации) чрезвычайную опасность приобретает известная оборотная сторона безналичных расчетов. При отсутствии стройной системы финансово-правового регулирования и эффективного механизма контроля за применяемыми в национальной платежной системе формами безналичных расчетов под влиянием независящих от воли законодателя экономических законов неминуемо происходит так называемая «скрытая эмиссия безналичных денег», раздувание денежной массы в государстве ведет к увеличению инфляции, снижению устойчивости банковской системы. В последние годы в Российской Федерации (в том числе и в условиях цикличных банковских кризисов) очевидными стали недостатки современной модели правового регулирования денежного обращения, когда гражданское законодательство, по сути, содержит лишь самые общие, рамочные параметры национальной системы расчетов, а конкретное регулирование при отсутствии четкой концепции развития денежной и платежной систем осуществляется на подзаконном уровне методом проб и ошибок. При этом в условиях «расчетной монополии» Центрального банка Российской Федерации, когда конкретное правовое регулирование порядка осуществления безналичных расчетов осуществляется, по сути, исключительно ЦБ РФ, он же выступает и органом контроля за соблюдением расчетной дисциплины, и в тоже время большинство расчетов осуществляются через его расчетную сеть, нарушается один из центральных принципов теории управления, со-

финансирования расчетные, текущие и иные счета. Тем не менее, расчеты между юридическими лицами осуществлялись, как правило, в безналичном порядке по расчетным документам, предусмотренным Положением о расчетных документах131, при этом минимальная сумма расчетных документов устанавливалась Госбанком.
Как отмечал М.Л. Коган, безналичные расчеты производились путем перечисления банком суммы со счета юридического лица - должника на счет юридического лица - кредитора. Расчеты с населением осуществлялись юридическими лицами на сумму до пяти тысяч рублей наличными деньгами, а по желанию граждан в безналичном порядке. Расчеты на сумму свыше пяти тысяч рублей производились строго в безналичном порядке. При этом безналичные расчеты юридического лица осуществлялись при соблюдении следующих условий: расчеты производились через банки, а в установленных случаях - через сберегательные кассы; платежи осуществлялись после отгрузки товарно-материальных ценностей, выполнения работ и оказания услуг. Предварительная оплата допускалась лишь в случаях, прямо предусмотренных законодательством; платежи имели место с согласия (акцепта) плательщика или по его поручению. Без согласия плательщика или его поручения списание средств со счетов возможно было лишь в случаях, предусмотренных законодательством; платежи производились при наличии на счетах плательщика собственных средств или в установленном порядке за счет кредитов банков. Платежи одного юридического лица за счет средств другого не допускались; зачисление средств на счет получателя осуществлялось лишь после списания этих сумм со счета плательщика, за исключением тех случаев, когда расчеты производились чеками из делимитированных че131 Положение о расчетных документах СССР от 14 января 1978 г., утв. Госбанком СССР и Стройбанком СССР по согласованию с Внешторгбанком СССР, Министерством финансов СССР, Министерством юстиции СССР, Государственным арбитражем СССР, ЦСУ СССР, Государственным комитетом СССР по стандартам и Госснабом СССР (с изм. от 6 июля 1985 г.). // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1978. № 1. Ст. 9.