Концессионное соглашение как институт гражданского права

• Автор: Савельева, Вероника Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с.

ГЛАВА I. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ
§1.1. Историко-правовой аспект концессионных соглашений
§ 1.2. Правовая характеристика концессионного соглашения по
действующему законодательству Российской Федерации
§1.3. Мировая практика использования концессионных соглашений
ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ КАК ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА, ОБУСЛОВЛЕННЫЕ
УЧАСТИЕМ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ
§2.1. Государственно-частное партнерство: анализ и сравнительная
ХАРАКТЕРИСТИКА ЕГО ОСОБЫХ ФОРМ - КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ И
СОГЛАШЕНИЯ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ
§ 2.2. Требования к сторонам концессионного соглашения и их правовая
ХАРАКТЕРИСТИКА
§ 2.3. Особенности и порядок заключения концессионного соглашения121 ГЛАВА III. КОНЦЕССИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ В СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ ЕГО
ИМУЩЕСТВЕННЫХ АСПЕКТОВ
§ 3.1. Концессионное соглашение и функционально смежные с ним договоры с позиций современного законодательства Российской
Федерации
§ 3.2. Правовые аспекты регулирования оборота неотделимых от объекта
концессионного соглашения активов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Процесс перехода, а затем и укоренения рыночных отношений в России продолжается около двадцати лет. Однако проблема дефицита инвестиций в экономике страны остается стабильно острой и по сегодняшний день. Внедрение и эффективная реализация мероприятий по привлечению средств частных инвесторов в государственный сектор и, соответственно, разработка и совершенствование необходимого правового поля, становятся все более актуальными.
Традиционно наиболее нуждающимися в притоке средств являются социальные и иные общественно значимые инфраструктурные объекты. Использование приватизации и лицензионной системы как основных моделей взаимодействия государства1 и частного капитала оказалось недостаточно эффективным как в плане объема инвестиций, так и по широте отраслевого спектра, коснувшись наиболее ликвидных секторов. Потребность в притоке капитала в сферы деятельности, являющиеся прерогативой государства, диктует необходимость внедрения эффективных форм государственно-частного партнерства (ГЧП).
Концессионное соглашение (КС) является альтернативной, более сбалансированной формой взаимоотношений государства и частного инвестора. Государство в данном случае осуществляет опосредованное целевое финансирование конкретных объектов, оставаясь их собственником, а инвестор, вступая с государством в договорные отношения, обеспечивает себе дополнительные гарантии и условия, характерные для гражданского оборота.
В настоящее время в России интерес государства в реализации концессионных проектов проявляется на самом высоком уровне. Заявления президента и правительства напрямую указывают на принятие концессии в
1 Здесь и далее относительно современного периода и касательно концессионных соглашений (КС) в авторском тексте подразумеваются: Российская Федерация, субъекты РФ, а также муниципальные образования.
качестве одной из приоритетных форм инвестиционной политики страны . Потребность в ускоренном формировании правовой базы, необходимой для привлечения прямых инвестиций с целью создания в России предпосылок экономического роста, приобрела характер политической необходимости.
Очевидным преимуществом концессионных соглашений является сочетание их актуальности в нынешних формах и уже имеющегося многовекового опыта применения, а также естественность возникновения данного рода отношений параллельно с возникновением института государства.
Концессии, начав использоваться в Европе еще в средних веках, пришли в Россию в XIX веке. Наибольшее распространение они получили в период НЭПа, зарекомендовав себя в качестве весьма эффективного инструмента повышения уровня инвестирования.
Современный этап концессионных отношений в России начался с принятием Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»3 (далее по тексту Закон, Закон о концессионных отношениях). Определяющей чертой данного нормативного акта явилось стремление государства обеспечить количественный и качественный рост социальных и иных общественно значимых инфраструктурных объектов, что подвигло его пойти на беспрецедентное ограничение собственного статуса и использование преимущественно гражданско-правовых форм регулирования отношений между сторонами, не встречавшееся ранее в рамках ГЧП.
В настоящее время практика заключения концессионных соглашений только начинает развиваться, однако в 2008 году уже были приняты первые существенные поправки к Закону. Задача эффективного внедрения концессионных соглашений обусловила необходимость дальнейшей разработки теоретических и практических аспектов концессии. Формирование
2 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 года. - Российская газета. - 2007. - № 90. - 27 апреля ... здесь и далее сноски оформлены в соответствии с универсальным стандартом — Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.5-2008. - 1ЖЬ: 1Шп://хп—
Ь1 ааок2Ь.сот/?р=Зб. (в скобках указывается последняя дата обращения к ресурсу: 07.04.2010).
3 Федеральный закон РФ от 21 июля 2005 г. № 115 - ФЗ «О концессионных соглашениях». - Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 30 (часть II). - Ст. 3126; 2007. - № 46. - Ст. 5557; № 50. - Ст. 6245; 2008. - № 27. - Ст. 3126; Российская газета. - N 146. - 06.07.2010.

На основании приведенной выше характеристики концессионного соглашения как гражданско-правового договора, а также определения, данного в самом Законе, уже можно сделать заключение о гражданско-правовой природе концессионного соглашения. Однако основная неоднозначность при определении юридической сущности концессионного соглашения как раз и связана с противоречием, обусловленным наличием публичных и частных интересов.
Подобная двойственность позволяет считать КС не совсем стандартным гражданско-правовым договором, что наряду с его обособленностью рамками отдельного федерального закона, подталкивает к трактовке его как самостоятельного института гражданского права.
Современные адепты юридической науки, также как и их предшественники времен НЭПа, разделились по нескольким основным точкам зрения, в соответствии с которыми концессионные соглашения носят гражданско-правовой, публично-правовой или особенный смешанный характер.
Основным аргументом сторонников публично-правовой природы концессионного соглашения является участие в роли концедента государства (муниципального образования). Так, например, С.А. Сосна замечает: «... неверно пытаться наглухо изолировать гражданскую правосубъектность государства от его публичной, властной сущности. Последнее, так или иначе, проявляет себя в случае участия государства в гражданско-правовых отношениях».92 Другие авторы в отличие от С.А. Сосны, признающего реальную возможность участия государства в гражданско-правовых отношениях, априори ставят под сомнение саму эту возможность. Так, М.И. Брагинский и В.В. Витрянский указывают, что договор может существовать только между субъектами, которые в данном конкретном случае занимают равное положение. Наличие между сторонами отношений власти и
92 Сосна С.А. Концессионные соглашения: теория и практика. - М.: ООО «Нестор Академик Паблишерз», 2002.-С. 139.