Конституционно-правовой статус Республики Калмыкия как субъекта Российской Федерации

• Автор: Булуктаева, Киштя Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 277 с.

Глава 1. Конституционно-правовые основы статуса Республики Калмыкия в

составе России с 60-х годов XVII в. до 5 апреля 1994 года

§ 1. Предпосылки, история и проблемы развития конституционного статуса

Калмыкии в составе России до 1985г

§ 2. Развитие конституционного статуса Калмыкии в период перестройки и

постперестроечных реформ (1985 до 5 апреля 1994 года)

Глава 2. Государственно-правовые признаки и принципы конституционноправового статуса Калмыкии как субъекта Российской Федерации (в соответствии с Конституцией Российской Федерации 12 декабря 1993 года и Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия 5 апреля 1994
года)
§ 1. Государственно-правовые признаки Калмыкии как субъекта Российской Федерации. Общая характеристика Степного Уложения (Конституции)

Республики Калмыкия

§ 2. Особенности организации публичной власти в Республике Калмыкия

§ 3. Конституционно-правовые принципы взаимоотношений Калмыкии с РФ и иными субъектами России. Совершенствование правового регулирования
предметов ведения Калмыкии как субъекта РФ
§ 4. Территориальное устройство и границы Калмыкии в составе Российской
Федерации
§ 5.Конституционные гарантии статуса и конституционная ответственность
Республики Калмыкия как субъекта Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Приложение
Приложение

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования.
В постсоциалистический период истории России осуществлены радикальные преобразования российского федерализма, в результате которых он всё ^ более приобретает признаки не номинального, а реального, правового федерализма. Новые признаки и принципы организации российского федерализма особенно ярко обнаруживаются в современном конституционно-правовом регулировании взаимоотношений субъектов Федерации с Федерацией (вертикаль организации власти) и по горизонтали (на уровне субъектов РФ) организации государственно-правовых отношений; осуществлены процессы децентрализации федеративного устройства России, значительно расширены конституционно-правовые статусы республик, регионов и автономий — субъектов Российской Федерации.
-ц Однако реформа федерализма в России не завершена. В политике и законодательной практике идет поиск новых моделей построения федеративных отношений, достижения наиболее оптимального уровня деконцентрации федеральной власти, эффективных форм взаимоотношений Российской Федерации с её субъектами - с тем, чтобы, с одной стороны, обеспечивались единство и территориальная целостность Федерации, а с другой - создать благоприятные условия для экономического и социального процветания всех её территорий, развития подлинной политической свободы и демократии в центре, и на местах. Так, в новейший период начались процессы укрупнения субъектов РФ: принят ** ФКЗ «Об образовании Пермского края в результате слияния Коми-Пермяцкого
автономного округа и Пермской области»1 (от 25.03.2004 г.), начат политикоправовой процесс слияния Красноярского края и территориально связанных с ней автономий. Важным событием государственно-правовой практики России в новейший период является внесение Президентом РФ в сентябре 2004 г. Зако1 СЗ РФ. № 13. Ст. 1110.2004 г.
нопроектов «О внесении изм. и доп. в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Указанные новейшие политические процессы и события актуализируют потребность в частности, в комплексных исследованиях посвященных конституционно-правовым статусам субъектов Федерации, либо касающихся отдельных аспектов их статусов. Актуальным является выявление не только общих закономерностей в регулировании статусов субъектов РФ в том числе — совпадений и расхождений в Федеральном и республиканском (региональном) правовом воздействии в соответствующей части, не только общих проблем предстоящих реформ конституционно-правовых статусов субъектов в РФ в связи с изменениями в федеральном законодательстве; но и специфических имеющих достаточно глубокие корни, проблем статуса отдельных субъектов, решение которых предполагает объединение усилий федерального центра и субъектов Федерации и т.д.
Помимо поставленных новейшей политической практикой, в субъектах РФ, в том числе в Республике Калмыкия, не решены в полной мере актуальные как минимум с 90-х годов XX столетия проблемы по приведению законодательства субъектов в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством. Причем, одна из причин в том, что в самом законодательстве Российской Федерации имеются явные противоречия и недоработки. В послании Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию (май 2004 года) говорится: «Не все решения, которые приходилось в те годы принимать, имели долгосрочный характер. Фактически, мы только недавно подошли к третьему этапу в развитии современного Российского государства»1.
Актуальность избранной диссертационной темы обусловлена и потребностями повышения качества юридической техники в законодательном процессе в субъектах РФ, в том числе в Республике Калмыкия.
1 Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2004.27 мая.
управления, противоречащие экономическим интересам республик. При этом Правительства обоих видов республик СССР могли «приостанавливать на своей территории действие опротестуемых актов на время их рассмотрения Советом Министров СССР» (п.п. 2-4 ст. 6 Закона СССР от 10 апреля 1990 г.).
Наконец, Законом СССР «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» устанавливалась одинаковая для союзных автономных республик процедура разрешения разногласий по экономическим вопросам, возникающих между Правительством СССР и республиками при исполнении законов и иных актов СССР: должны были рассматриваться Верховным Советом СССР с учетом рекомендаций нового органа представительства от республик - Совета Федерации (п. ст. 6 Закона от 10 апреля 1990 г.)1.
Высказаны самые противоположные точки зрения относительно оценки проанализированного выше законодательства СССР. Так, согласно одной из версий (отражающей позиции российского руководства ельцинского периода), Законом Верховного Совета СССР от 26 апреля 1990 г. «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» были созданы юридические предпосылки развития тенденций, разрушающих территориальное единство Российской Федерации. Как отмечалось, Закон от 26 апреля 1990 г. стал юридической базой, заложившей «возможность распада союзных республик СССР, в состав которых входили автономные республики»; Законом был «запущен» парад суверенитетов автономий, т. е. процесс принятия Деклараций о суверенитетах автономными республиками и рядом автономных областей2.
Важное значение для развития статуса Калмыкии имело принятие I Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. «Декларации о государ1 Овсепян Ж.И. Реформы Российского федерализма конца.ХХ столетия //Северо-Кавказский юридический вестник. 2004. № 1. С.29-30.
2 Шахрай С. Отстоять единство России // Российская газета. 1991. 27 марта.