Конституционно-правовой статус публичных служащих в Российской Федерации

• Автор: Антонова, Наталья Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 258 с.

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Публичная служба в Российской Федерации: понятие, конституционно-правовое значение и предпосылки
1.1 Предпосылки становления и развития публичной службы и нормативное оформление статуса публичных служащих в Российской Федерации
1.2. Публичная служба как конституционно значимое благо и практика гражданской самореализации
1.3. Конституционное назначение публичной службы
Глава 2. Институт конституционно-правового статуса публичных служащих
2 1. Понятие и содержание конституционно-правового статуса публичных служащих
2 2 Система прав и свобод публичных служащих: содержание и эволюция
2.3. Принципы определения компетенционных полномочий публичных служащих
Глава 3. Актуальные проблемы института конституционно-правового статуса публичных служащих
3.1. Проблемы обеспечения конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина для публичных служащих
3 2 Проблемы надлежащей реализации компетенционных полномочий пуб-

личных служащих
3.3. Проблемы конституционно-правовой ответственности публичных служащих
99«:
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных со становлением и конституционным развитием в Российской Федерации действенного и эффективного института публичной службы.
Современный этап формирования публичной службы характеризуется усилением внимания к вопросам обеспечения ее эффективности, взаимосвязи разных видов публичной службы, гарантированию статуса публичного служащего. Рассматривая проблемы правого регулирования публичной службы, следует отметить исторически беспрецедентное содержание ее института и качественно новое содержание предпосланных задач. Однако реальное состояние публичной службы не отвечает запросам государства и российского гражданского общества, не вполне соответствует основам Конституции Российской Федерации (далее — Конституция РФ), в которой права и свободы человека и гражданина объявлены высшей ценностью и их защита составляет основную цель и смысл деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В программной статье Председателя Правительства РФ В.В. Путина в этой связи была сформулирована стратегическая задача поставить работу государства на службу интересам всего общества, преодоления ее коррумпированности на основе новых принципов кадровой политики, отбора и ротации чиновников, критериев их эффективности и форм персональной ответственности без чего останется невозможным устойчивое и успешное развитие страны1. Данными обстоятельствами, в конечном счете, и обусловлены актуальность и сложность комплексной проблематики правового регулирования публичной службы в Российской Федерации, важнейшим элементом которой выступают вопросы института конституционноправового статуса публичных служащих.
1 См.: Путин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсант. 2012. 6 фев.

Практическая задача совершенствования публичной службы в системе организации и функционирования публичной власти в Российской Федерации должна решаться на основе научно-обоснованных, конституционновзвешенных заключений, рекомендаций и выводов. Только при этом условии действительно станут возможными конституционно достоверная модернизация института публичной службы, получит необходимое обновление механизм правового регулирования отношений, складывающихся в сфере государственной и муниципальной службы, повысится уровень соответствия практики публично-властного служения требованиям и задачам демократического правового и социального государства (ст. 1 и 7 Конституции РФ).
Законодательная база публичной службы в Российской Федерации постоянно развивается, при этом вектор ее развития решающим образом соотнесен с концептом конституционализации как конституционной модернизации российской государственности1. При этом местное самоуправление с позиций конституционного правопонимания выступает как особый уровень и институт публичной власти, что предопределяет обоснованность целостного государственно-муниципального видения публичной службы, ее научного восприятия и анализа с учетом решений и правовых позиций Конституционного Суда РФ2. В 2009 году в Указом Президента РФ № 2613 была утверждена «Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», целью которой заявлено создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развития гражданского общества и инновационной экономики. Наряду с прочим Программой опреде-
1 См., например: Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. С. 294-303 и др.
2 См.: Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России // М.: Норма, 2008. С. 60-67.
3 С3 РФ. 2009. № 11. Ст. 1277.

дарственной службы, целью поддержания ее высокого уровня (в том числе за счет обновления и сменяемости управленческого персонала), специфическим характером деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной службы, не может рассматриваться как нарушение права на равный доступ к государственной службе и права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и занятий, закрепленные ст. 32 (ч. 4) и 37 (ч. 1) Конституции РФ, либо как не согласующееся с предписаниями ее статьи 55 (ч. 3) ограничение этих прав1.
Несмотря на то, что была проделана определенная работа в области правового регулирования публичной службы, рассматриваемый период не ознаменовался формированием стройной правовой основы функционирования публичной службы как целостного института. Законотворческая деятельность шла по пути точечного, весьма разрозненного правового регулирования отдельных сторон деятельности публичного служащего. Как отмечает Д.М. Овсянко, накопленный за предыдущие годы опыт правового регулирования государственной службы, не привел к созданию эффективной государ-ственной службы, качественно управляющей государством . Это вызвало необходимость реформирования института публичной службы, с целью создания ее целостной системы. Этот период в развитии законодательства о публичной службе длится с начала 2000-х годов, и, как было сказано, охватывает
два главных этапа реформирования.
Первый этап реформирования публичной службы начался с 2000 года. Тогда был выработан общий концептуальный подход к варианту модернизации института государственной службы страны. Начало принципиальному обновлению сферы государственной службы положило специальное поручение Президента РФ, во исполнение которого была разработана Концепция
1 См.: Архив КС РФ. 1998.
2 См.: Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М. 2008. С. 34.