Социальные права человека и гражданина в России и их конституционно-правовое обеспечение

• Автор: Шакун, Надежда Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 215 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
РОССИИ
§1 Понятие социальных прав человека и гражданина
§2 Проблема систематизации социальных прав человека и гражданина 40 §3 Конституцинно-правовые средства реализации социальных прав человека и гражданина в России
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА РОССИИ
§1 Системы обеспечения социальных прав человека и гражданина в
современной России
§2 Конституционные гарантии и их роль в механизме реализации
социальных прав и свобод человека и гражданина
§3 Проблемы совершенствования конституционно-правового механизма обеспечения социальных прав человека и гражданина в России
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Социальное государство является современным типом государства, в котором сбалансированы важнейшие составляющие общественной жизни, а в центре внимания оказывается человек как носитель прав и свобод, обеспечение которых в первую очередь связано с осуществлением долгосрочной социальной политики.
С начала 1990-х годов в Российской Федерации происходят существенные изменения в системе социального и пенсионного обеспечения, в области социального страхования и здравоохранения, образования и культуры. Так, с 2000 г. введен единый социальный налог, что во многом изменило сложившийся порядок государственного финансирования в области социальной защиты населения, которая до этого существовала лишь как наследие советского периода, т.е. функционировала безотносительно к рыночной реальности.
В августе 2004 г. был принят федеральный закон о «монетизации льгот», который означал не только альтернативность в определении форм социальной поддержки, но и повлек за собой заметное перераспределение функций между центром и регионами.
С 2011-2012 г. началась реализация приоритетных национальных проектов федерального значения, охватывающих практически все сегменты социальную сферы («Здравоохранение», «Образование», «Доступное и комфортное жилье»).
Эти и иные социальные реформы, осуществляемые ныне как в России в целом, так и в регионах, несомненно, касаются жизненно важных интересов миллионов российских граждан. На особую значимость такой активной и масштабной социальной политики для страны и ее будущего указал в своем Ежегодном послании Федеральному Собранию РФ еще в 2011 г. Президент РФ: «Для того, чтобы страна стала сильной и богатой, необходимо сделать все для нормальной жизни каждого человека». При этом он отметил, что «гуманитарные сферы, скажем, образование или здравоохранение, очень близко связаны с развитием экономики, потому что без так называемого человеческого фактора, без того, чтобы вкладывать деньги в человека, мы не решим ни одной задачи»1.
1 См.: Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию // Российская газета, 22 декабря 2011 г.

Однако в Ежегодном послании Федеральному Собранию РФ в 2012 г. Президент РФ констатировал, что по-прежнему «положение в этой сфере критическое»2.
Каек следствие, содержание социальные реформы, ее идеологическое обоснование и способы осуществления стоят в центре внимания всего российского общества. Проблемы правового обеспечения социальных реформ, начиная с конституционного и законодательного уровня и заканчивая непосредственным правоприменением, в таких условиях неизбежно оказались в центре внимания юристов - и теоретиков, и практиков. Огромное большинство ученых в целом положительно оценивает проводимые в социальной сфере реформы, хотя и отмечает, что они идут сложно, болезненно, со значительными социальными издержками, страдают противоречивостью. Учеными высказываются многочисленные критические замечания, важные предупреждения и полезные предложения, которые в дальнейшем могли бы быть учтены в практическом плане. При этом актуальным предстает требование к содержательности и эвристичности научных изысканий и разработок применительно к социальной сфере и ее реформированию и, как следствие, возрастает ответственность ученых за свои рекомендации по общественным преобразованиям.
Указанными соображениями и обусловлена актуальность исследования поставленной в диссертации проблемы.
Степень научной разработанности проблемы. Комплексный и многоаспектный характер проблемы исследования предопределил необходимость обращения, помимо теории конституционного права, к различным отраслям знаний, в том числе к работам в области философии права, политологии, социологии, общей теории государства и права, истории государства и права, отраслевым юридическим наукам.
Основы современной концепции прав и свобод человека и гражданина, а также их конституционных гарантий были заложены в трудах выдающихся зарубежных ученых прошлого: Дж. Локка, Г. Гроция, Ш.-Л. Монтескье, Ж-Ж. Руссо, Т. Пейна, С. Пуфендорфа, А. Швейцера, Г. Еллинека, а также в работах видных российских мыслителей - B.C. Соловьева, Б.Н. Чичерина, И.А. Кистяковского, H.A. Бердяева, И.А. Ильина и др.
2 См.: Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию // Российская газета, 12 декабря 2012 г.

теоретичности (т.е. умозрительности51) и, во-вторых, позволяет дедуцировать ряд более конкретных понятий и утверждений ("социальная безопасность", "достойное существование", социальное развитие", "социальное равенство" и, соответственно, "социальное неравенство", "социальная справедливость") и, кроме того, представить их в системнотеоретическом виде, и наконец - согласуется с юридическими фактами. Социальные права, как неоднократно указывалось в научной литературе52, по своему происхождению являются правами «второго поколения». Следовательно, и по своему предмету, и по своему содержанию они весьма заметно отличаются от личных, гражданских и политических прав - прав «первого поколения», (к правам "первого поколения" можно отнести такие права, как право на жизнь, свободу, неприкосновенность, право на собственность и т.п.), а также от прав «третьего поколения». К правам «третьего поколения» можно отнести такие права, как право на изучение своего языка, право на национальное развитие и другие права, присущие человеку как члену локальной социальной общности ("социального меньшинства"). Данное различие касается, к примеру, внутренней (логической) структуры социальных прав человека и гражданина. Так, любое социальное право включает в себя, во-первых, специфическую для социальных прав правоспособность (точнее, правовую возможность) человека - право притязать на приобретение (восполнение) в ходе социализации и собственное обладание особыми социально-значимым свойством, в том числе - социальным статусом, носителем которого мыслится сам человек (личность). При этом предполагается также, что и субъектом, ответственным за реализацию этой правовой возможности, выступает прежде всего сам же человек, который самостоятельно
51 См.: Степин B.C. Теоретическое знание,- М., 1999.- С.с.48-58, 65,147 и др.
52 См.: Права человека. Спецкурс./ Под ред. Р.Г.Вагизова., с.с.26-27.