Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации : конституционно-правовые вопросы

• Автор: Ермолаева, Юлия Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 213 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1.1. Понятие административно-территориального устройства, его

соотношение с территориальной организацией Российской Федерации

§1.2. Принципы административно-территориального устройства

субъектов РФ

§1.3. Становление и развитие законодательства об административно-

территориальном устройстве субъектов РФ

ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§2.1. Конституционно-правовые основы административно-

территориального устройства в Российской Федерации
§2.2. Административно-территориальное устройство субъектов РФ и
территориальные основы местного самоуправления в России
ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§3.1. Роль правовых позиций Конституционного Суда РФ и решений Верховного Суда РФ в формировании законодательства об административно-
территориальном устройстве
§3.2. Проблемы и перспективы совершенствования нормативноправовых основ территориального устройства субъектов России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованных нормативных и правовых источников
Приложение №
Приложение №

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена современными тенденциями развития федеративных отношений в России в условиях модернизации политико-правовой системы государства.
Одним из главных направлений развития российской демократической, правовой государственности является укрепление основ федерализма. Территориальная целостность как неотъемлемый атрибут федеративного государства не только позволяет полноценно функционировать государственному аппарату, но и обеспечивает жизнедеятельность общества, соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина.
В своем Послании Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012 г. Президент РФ отметил, что единство, целостность и суверенитет России безусловны1. В целях сохранения указанных основ конституционного строя страны необходима оптимальная территориальная организация государства.
Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации как один из видов территориальной организации государства представляет собой явление, характеризующееся единой системой составных частей территорий субъектов РФ, и существует параллельно с делением территории на муниципальные образования. Эффективное функционирование публичных органов власти в рамках разделенной на административно-территориальные единицы и одновременно целостной территории субъектов РФ влияет на реализацию основных прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией РФ.
История Российского государства свидетельствует о разных подходах законодателя к сущности территориального устройства государства. Исследование трудов ученых-государствоведов разных эпох и действовавшего в разное время законодательства позволяет выявить
1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012 г. // Российская газета. 2012. 13 декабря.

определенные тенденции и приоритеты деятельности органов власти в области организации территории государства, сначала унитарного (до 1917 г.), а потом федеративного. Современная конституционно-правовая реальность обусловливает необходимость концептуально новых подходов к правовому регулированию общественных отношений в рассматриваемой сфере.
Не менее значимым является тот факт, что институт административно-территориального устройства субъектов РФ имеет комплексный характер и изучается разными отраслями знаний (социально-экономической географией, социологией, экономической наукой и др.). Решение вопросов территориального устройства регионов связано с реализацией задач государственного, экономического, политического и социально-культурного развития страны и способствует сохранению и укреплению единства правового пространства Российского государства.
Исследование норм действующего федерального законодательства, касающегося вопросов административно-территориального устройства субъектов РФ, показало отсутствие единого подхода к правовому регулированию этой сферы отношений. Налицо неопределенность основных юридических характеристик данного института, отсутствие его связи с системой принципов, институтов российского федерализма.
Региональные законодательные органы по-разному оценивают значимость института административно-территориального устройства субъектов РФ. Например, некоторые субъекты Федерации включили в свои учредительные документы общие положения, посвященные территориальному устройству (Воронежская, Ивановская, Ленинградская, Липецкая области, Чувашская Республика, Краснодарский край и др.). В других субъектах (Пензенская область, Республика Северная Осетия -Алания и другие) вопросам административно-территориального устройства посвящена целая глава (раздел).

осуществляются полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Административно-территориальное устройство субъектов РФ как правовой институт представляет собой совокупность норм преимущественно конституционного права (наряду с муниципальным правом), регулирующих разделение территории субъекта на отдельные части путем закрепления правового статуса административно-территориальных единиц, а также порядка их создания, преобразования, переименования и упразднения, осуществляемое в целях обеспечения прав граждан, федеративных начал государства и реализации органами государственной власти своих полномочий.
В данном контексте необходимо также определиться с соотношением понятий «административно-территориальное устройство субъекта РФ» и «административно-территориальное деление субъекта РФ».
В теории права имеются попытки их отождествления. Подобный подход превалировал в научных трудах советского времени. Так,
A.C. Саломаткин рассматривал административно-территориальное деление составной частью административно-территориального устройства.1 Другие авторы, например, М.А. Шафир, разграничивал указанные понятия, отмечая, что содержание термина «административно-территориальное устройство» шире понятия «административно-территориальное деление»2. По мнению В.А. Рянжина, как географическое явление территориальная организация государства должна именоваться «территориальным делением государства», а когда речь идет о территориальной организации государства как о политическом явлении - «территориальным устройством государства».3 современный конституционалист С.А. Авакьян отождествляет
1 См.: Саломаткин A.C. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики). М., 1995.
2 См., например: Шафир М.А. Указ. соч. С.ЗО
3 См.: Рянжин В. А. Советский федерализм и территориальная организация государства II Правоведение. 1973. № 1. С. 7-16.