Принцип разделения властей и его реализация в субъектах Российской Федерации

• Автор: Дорошенко, Евгений Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 196 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Принцип разделения властей: эволюция правовых взглядов и практика реализации

1.1. Классическая теория разделения властей и его историкополитические истоки

1.2. Критика и интерпретации классической теории разделения властей

1.3. Практика реализации принципа разделения властей в современных государствах

Глава 2. Проблемы реализации принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации

2.1. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации

2.2. Взаимоотношения законодательной и исполнительной властей в субъектах Российской Федерации
2.3. Роль судебной власти в системе разделения властей в субъектах Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Учение о разделении властей, начало которому в виде учений о смешанном правлении было положено еще в античную эпоху, в Новое время, благодаря работам Дж. Локка, Ш.-Л. Монтескье и других мыслителей, постепенно трансформировалось в один из важнейших принципов организации государственной власти в большинстве стран мира.
Отношение к принципу разделения властей в России всегда было неоднозначно. С одной стороны, Еще в первой половине XIX в. принцип разделения властей пропагандировал в своих конституционных проектах М.М. Сперанский, а в пореформенной России трактат Ш.-Л. Монтескье «О духе законов» с изложенной в ней теорией разделения властей стал «Библией» передового юриста1. С другой стороны, весь государственный строй самодержавной России был проникнут духом отрицания разделения властей, что также находило свое обоснование в трудах российских юристов. Введение разделения властей в новой редакции Основных государственных законов от 23 апреля 1906 г., не успело раскрыть свой потенциал в связи с событиями 1917 г, разрушившими Российскую Империю.
В советский период развития государства и права был провозглашен противоположный разделению властей принцип полновластия Советов, а сам принцип разделения властей вместе с идей правового государства неизменно подвергался критике как «буржуазный принцип», неприменимый к советскому государству.
Только в конце 1980-х — начале 1990-х гг. принцип разделения властей стал признаваться в юридической науке, но только после распада СССР принцип разделения властей в России был закреплен на конституционном
1 Азаркин H.M. О новой системе юридического образования и месте в ней истории политических учений (полемико-нублицистические предложения) / Государство и право. 1998. № 10. С. 83.
уровне (ст. 1 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России 1978 г. в редакции Закона Российской Федерации от 21 апреля 1992 г.), но вместе с тем Съезд народных депутатов Российской Федерации, являвшийся законодательным органом, и одновременно возглавлявший всю систему Советов, официально признавался высшим органом государственной власти. Реализация принципа разделения властей привела к острому противостоянию между исполнительной и законодательной властями, что, в конечном счете, привело к вооруженному столкновению между представителями этих властей в октябре 1993 г.
Принцип разделения властей подвергался многочисленным интерпретациям и в зарубежных странах. Практика государственного строительства в зарубежных странах породила самые различные варианты реализации принципа разделения властей, исходя из конкретных социально-политических условий различных стран. Неизменной остается лишь цель разделения властей - недопущение концентрации всей власти в одних руках.
В федеративных государствах, к которым относится и России, разделение властей должно быть проведено не только на федеральном уровне, но и в субъектах федерации. В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Это конституционные требования распространяются и на субъекты Российской Федерации, что находит свое отражение в их конституциях и уставах.
Субъекты Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации обладают определенной долей самостоятельности при установлении системы своих органов государственной власти. В пределах, не противоречащих федеральному законодательству, в субъектах Российской Федерации самостоятельно устанавливается порядок взаимодействия и взаимоотношений между органами различных ветвей государственной власти, что на практике порождает различные варианты реализации

христианскому таинству Троицы, которая вдохновляла временами химеры Конституционной ассамблеи 1789 г., но которая неприемлема для создания реального публичного права». Существование различных представительных органов власти возможно только как их тесное взаимодействие в рамках единой государственной воли. Отсюда вывод: « ...То, что неточно называется разделением властей, есть на деле разнообразие участия различных органов в общей деятельности государства»1.
Аналогичная точка зрения была распространена и в дореволюционной России.
В.Н. Корнев по поводу взглядов на теорию разделения властей дореволюционных русских юристов пишет: «Общим для них было положение о том, что носителем власти является государство в целом, а его органам предоставлено лишь право распоряжения единой государственной властью. Поэтому власть в государстве дробиться не может, так как ее дробление может привести к не к их уравновешиванию и взаимному сдерживанию, а, напротив, противодействию друг другу, и ничем не оправданной и опасной конкуренцию и, в конечном счете, к столкновению. Такова аргументация русских государствоведов, в основе их отрицательного отношения к возможности и необходимости разделения единой государственной власти. Поэтому вовсе не удивительно, что государствоведы не усматривали в этой системе наличия отдельных властей. Они не следовали догматически в русле идей Ш. Монтескье, а выдвинули и отстаивали идею дифференциации, обособления лишь функций единой государственной власти, осуществление которых поручается законодательным, исполнительным и судебным органам»2.
Нельзя согласиться, что все дореволюционные русские юристы стояли именно на той позиции, о которой пишет В.Н. Корнев. Однако эта позиция действительно была достаточно распространена.
1 Duguit L. Traite de Droit Constitutioneil. Vol. 2. La Theorie Generale de l’Etat. Paris. 1923. P. 541.
2 См.: Корнев В.Н. Проблемы теории государства в либеральной правовой мысли России конца XD£ - начала XX века. М., 2005. С. 233.