Статистический анализ результативности государственного и муниципального управления

• Автор: Добролюбова, Елена Игоревна
• Шифр специальности: 08.00.12
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Государственное и муниципальное управление как объект статистического исследования
1.1. Структура, функции и задачи статистического изучения государственного и муниципального управления
1.2. Особенности формирования информационной базы для оценки государственного и муниципального управления
1.3. Международный опыт оценки результативности государственного и муниципального управления
Глава 2. Статистический анализ качества предоставления государственных и муниципальных услуг и результативности исполнения государственных и муниципальных функций
2.1. Анализ результативности предоставления государственных и муниципальных услуг
2.2 Факторы, определяющие уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг
2.3 Методологические подходы к оценке уровня и тенденций изменения результативности осуществления контрольно-надзорных функций
Глава 3. Статистический анализ кадровых и финансовых ресурсов государственного и муниципального управления
3.1. Исследование численности и кадрового состава государственной и муниципальной службы
3.2. Анализ системы оплаты труда государственных гражданских служащих и ее межрегиональной дифференциации
3.3. Оценка качества управления финансами и результативности бюджетных расходов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одним из приоритетов государственной политики России является повышение эффективности и результативности государственного и муниципального управления, построение государства, отвечающего требованиям модернизации экономики, обеспечения устойчивого социально-экономического развития. Достижение данного приоритета требует формирования адекватной системы статистического наблюдения, позволяющей оценивать состояние сферы государственного и муниципального управления, а также отслеживать ход реализации реформ (внедрения новаций) в ней.
Эволюция моделей государственного управления в международной и российской практике подтверждает необходимость ориентации системы государственного и муниципального управления на достижение конечных общественно значимых результатов, что обуславливает необходимость создания системы измерения, мониторинга и статистической оценки результативности исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, организации внутренних управленческих процессов.
Сложившаяся в России практика реализации отдельных, недостаточно увязанных между собой реформ, разрабатываемых и реализуемых по ведомственному признаку, привела к отсутствию системного подхода к оценке качества государственного и муниципального управления, что снижает социально-экономический эффект от проводимых преобразований. В условиях жестких бюджетных ограничений отсутствие системы статистической оценки результативности государственного и муниципального управления и объективных данных о факторах, влияющих на те или иные его показатели, приводит к неэффективности бюджетных расходов, снижению мотивации государственных и муниципальных служащих, а в конечном счете — к недостижению целей социально-экономического развития и национальной безопасности. Анализ

исследований по рассматриваемой тематике показал, что в России отсутствует единая методика статистической оценки результативности государственного и муниципального управления, а формируемые в рамках федерального статистического наблюдения показатели недостаточны для проведения объективной и всесторонней оценки.
В связи с этим статистические исследования результативности государственного и муниципального управления являются весьма актуальными и могут быть использованы как государственными и муниципальными органами при разработке и реализации государственных программ и иных стратегических документов, так и общественными организациями и экспертным сообществом в рамках реализации механизмов общественного контроля за деятельностью органов власти.
Степень разработанности проблемы. Теоретические аспекты и категориальный аппарат, используемый в сфере государственного и муниципального управления, нашли свое отражение в ряде научных исследований С.Г. Алексеевой, А.П. Альтана, И.Н. Барцица, И.Н. Барыгина, Я.А. Вайсберга, М. Вебера, О.В. Глушаковой, Д. Густана, Р.Драго, В.К. Егоровой, Д.Кеттла, М.С. Козырева, М.Н. Марченко, J1.B. Сморгунова, J1.B. Тихомировой и др.
Анализ реформ государственного управления в России и в зарубежных странах, их ключевых проблем и результатов представлен в трудах О.В. Александрова, А.Г. Барабашева, М. Барбера, Х.А. Бекова, М.Э. Дмитриева, Т.В. Зайцевой, A.B. Клименко, М.А. Красного, Н. Маннинга, В.А. Оболонского, Н. Парисона, Э.В. Талапиной, Ю.А. Тихомирова, В.Н. Южакова и др. Вопросы влияния качества государственного управления на социально-экономическое развитие рассмотрены в работах А.Аль-Садига, С. Гупты, А. Дрейера, Э.Кампоса, М. Хануша, В. Эббена, Т. Эйдта и др. Методологические основы формирования показателей, характеризующих качество государственного управления, были рассмотрены в работах

Продолжение Таблицы 1.
№ п/п Показатель Краткая характеристика (обоснование)
4 Среднее количество обращений за получением государственной (муниципальной) услуги (в т.ч. граждан и организаций), ед. Показатель определяет количество обращений за получением государственных и муниципальных услуг (один из ключевых факторов, определяющих уровень удовлетворенности качеством государственных и муниципальных услуг). В настоящее время показатель определяется только в части обращений представителей бизнес-сообщества, что не позволяет оценить административные издержки граждан, связанные с обращениями в государственные и муниципальные органы. Первичные данные могут быть получены на основе проведения специализированных обследований граждан по вопросам удовлетворенности качеством предоставления государственных и муниципальных услуг.
5 Удовлетворенность граждан отдельными параметрами предоставления государственных и муниципальных услуг, % Показатель определяет удовлетворенность граждан отдельными параметрами предоставления государственных и муниципальных услуг: время ожидания в очереди, срок получения результата, стоимость услуга, вежливость и профессионализм, количество документов, необходимых для получения государственной (муниципальной) услуга, количество обращений в орган власти (орган местного самоуправления, иную организацию), условия приема посетителей. Показатель необходим для мониторинга реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №601 [93]. Первичные данные могут бьпъ получены на основе проведения специализированных обследований граждан по вопросам удовлетворенности качеством предоставления государственных (муниципальных) услуг.
6 Доля граждан, использовавших услуги посредников при обращении за государственными (муниципальными) услугами (по видам услуг), % Показатель отражает простоту организации административных процедур, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг, и уровень административных издержек граждан (в т.ч. представителей бизнес-сообщества) при обращении за получением услуг в органы государственного и муниципального управления. Первичные данные могут быть получены на основе проведения специализированных обследований граждан по вопросам удовлетворенности качеством предоставления государственных (муниципальных) услуг, что потребует корректировки используемого в настоящее время инструментария исследования.
7 Возможность получения государственных (муниципальных) услуг в электронном виде, % Показатель отражает возможность получения 20 наиболее распространенных государственных (муниципальных) услуг в электронном виде: (1.1)