Местные Советы народных депутатов : Особенности и противоречия их развития в 70-80-е гг.

• Автор: Хутин, Анатолий Федорович
• Шифр специальности: 07.00.00
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1992
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 499 с.

Гдава I. Основы теории и политики государственного

строительства в 70-80-е годы

§ I. Теоретические и методологические основы государственного строительства

§ 2. Политика в государственном строительстве как фактор развития и застоя в деятельности Советов народных депутатов

Глава II. Особенности формирования кадров Советов 130

§ I. Кадровая политика в Советах и ее деформация

§ 2. Система повышения теоретического уровня и профессиональной подготовки кадров местных Советов . . . 171

Глава III. Противоречия демократических основ

строительства и деятельности Советов 218

§ I. Процесс формирования мастных Советов народных депутатов: противоречия и их разрешение. . . 218
§ 2. Организационно-массовая работа Советов как инструмент реализации их властных функций. . .. 256
Глава IV. Деятельность местных Советов в обеспечении сбалансированного развития производственной и социальной инфраструктуры 299
§ I. Роль местных Советов в социально-экономическом развитии подведомственной им территории. . 299
§ 2. Хозяйственно-организаторская деятельность местных Советов

Глава I. Влияние политических объединений
на деятельность Советов
§ I. Принципы, формы и методы политической работы в местных Советах
§ 2. Проблемы разграничения функций основных ф институтов политической системы
Заключение
Источники и литература 486-499
Постановка проблемы и актуальность ее исследования
Нынешний этап развития общества характеризуется крутым поворотом в сторону реформирования политической системы, восстановления полновластия Советов народных депутатов, без чего, по мнению автора, невозможен выход страны из глубокого экономического и политического кризиса.
Качественные преобразования в нашей стране могут осуществляться лишь при активном участии местных органов государственной власти и управления в реализации реформ, реформировании самих Советов народных депутатов, становлении и развитии местного самоуправления - основы благополучия населения, фактора стабильности развития государства.
Проблема деятельности Советов многопланова. Она тесно связана с анализом принципиальных положений, ранее казавшиеся незыблемыми, а сейчас требующими переосмысления исторического опыта предшествующих этапов социалистического строительства.
Глубокое исследование генезиса и эволюции Советов народных депутатов как органов представительной государственной власти имеет непреходящую актуальность и приобретает большую научную и политическую значимость в деле реформирования политической системы. Комплексное исследование истории Советов народных депутатов способствует объективному пониманию противоречивого характера развития нашего общества на предшествующих этапах* оно помогает ответить на вопрос, почему и как многократно провозглашенные широкие полномочия представительных органов государственной власти, закрепленные в конституциях, законодательных и нормативных актах, так и не были в полной степени реалисударственного управления1. Огромной политической силой при условии его правильной направленности может реально стать советский актив, группирующийся вокруг депутатов, участвующий в решении многих дел, подведомственных Советам.
Осуществляя руководство деятельностью Советского государства и его органов, как партия правящая, в то же время она должна учитывать политическую природу Советов, суверенный характер ^ государственной власти. Поэтому важнейший принцип взаимоотношений партии и Советов связан с четким разграничением фугкции советских и партийных организаций, с обеспечением такого положения, при котором, с одной сторош, не допускалась бы мелочная опека над Советами, а с другой - повышалась ответственность советских органов за ревеше тех вопросов, которые входят в их компетенцию. Еще на руководимом В.й.Лениным Л съезде в 1918 году
партия твердо заявила,что ©вой решения она проводит "через

советские органы, в рамках Советской конституции* , что, руко-# водя деятельностью Советов, ©на не заменяет их, разграничивает функции партийных и государственных органов. Этот ленинский принцип закреплен в Уставе КПСС и Конституции СССР, подчеркнут в решениях ряда съездов партии и пленумов ЦК КПСС. На необходимость правильного распределения функций органов партии и государства обращен© был© внимание на апрельском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС. Как подчеркивалось в постановлении Пленума "О дальнейшем улучшении работы Советов народных депутатов", партийные комитеты должны "обеспечивать четкое разграничение функций пар-^ тийных и советских органов"®.
Представляя полный простор деятельности Советов, партия осуществляла свое воздействие на них, используя различные формы
1. Некоторые вопросы организационной работы местных Советов народных депутатов в 1985 году. ** ® *
2. КПСС в резолюциях и решениях _ нумов 1Ш. - 5.2, - ИС.1970
^84^ ЫМ ^ ||льн
1* ^1^00* "* V* £>*“*♦ •
съездов, конференций и пле-
°-Ть
митета КПСС, 10 апреля