Совершенствование межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации

• Автор: Кочесокова, Татьяна Евгеньевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 214 с. : ил.

Содержание
Введение

Глава 1. Теоретические основы межбюджетных отношений в Российской Федерации

1.1. Межбюджетные отношения: понятие и сущность

1.2. Система вертикального выравнивания межбюджетных отношений

1.3. Горизонтальное выравнивание в рамках межбюджетных отношений

1.4. Проблемы межбюджетных отношений в субъектах РФ

Глава 2. Оценка финансового состояния местных бюджетов и

межбюджетного регулирования в субъектах РФ (на примере Краснодарского края)

2.1. Анализ обеспечения финансовой базы местных бюджетов

2.2. Оценка уровня дотационности местных бюджетов

2.3. Анализ действующего механизма распределения краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)
Глава 3. Совершенствование межбюджетных отношений на региональном уровне
3.1. Оптимизация механизма межбюджетного регулирования в субъектах РФ
3.2. Направления реформирования межбюджетных отношений
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Введение

Актуальность темы диссертационного исследования.
Межбюджетные отношения являются основным инструментом достижения баланса интересов федерации, ее субъектов и местного самоуправления. Одной из ключевых проблем государственного устройства является регулирование межбюджетных отношений, основанное на сбалансированном разграничении доходных полномочий и выравнивании бюджетной обеспеченности на субфедеральном уровне. Организация межбюджетных отношений и бюджетное регулирование, особенно на региональном уровне, стали объектом, как теоретических разработок экономистов, так и основой поиска практических мер по реализации принципов бюджетного федерализма в России.
Сложившиеся взаимоотношения между регионами и муниципальными образованиями характеризуются многочисленными проблемами, особенно в части бюджетного регулирования. Применяемые на региональном уровне механизмы межбюджетного регулирования не позволяют значительно снизить различия в бюджетной обеспеченности территорий, обеспечить равные условия получения гражданами страны социальной и медицинской помощи, образования и качественное предоставление государственных и муниципальных услуг. Эти механизмы не содействуют заинтересованности муниципальных образований в расширении собственных источников бюджетных доходов.
Состояние действующих методик распределения средств бюджетов следует оценивать как неудовлетворительное, требующее дальнейшего совершенствования с учетом складывающихся социально-экономических условий.
В этой связи совершенствование системы межбюджетных отношений в субъектах РФ и бюджетного регулирования доходной базы местных

бюджетов является актуальным и приоритетным в современной экономической науке.
Степень научной разработки. Совершенствованию
внутрисубъектных межбюджетных отношений и решению проблем межбюджетного регулирования посвящены многие работы ученых экономистов - финансистов.
Теоретические положения по теме исследования основаны на трудах А.М. Бабича, О.И. Бетина, О.Г. Бежаева, Е.М. Бухвальда, О.В. Врублевской,
A.М. Година, A.A. Дейкина, А.Г. Игудина, А.Ю. Казанской, Ю.А. Крохиной,
Н.В. Липчиу, Л.Н. Павловой, И.В. Подпориной, Н.В. Романовского,
B.Б. Христенко, В.Б. Шубы, М.И. Яндиева и других.
Непосредственно к проблемам межбюджетных отношений в Российской Федерации использованы исследования А.М. Балтиной, О.И. Бетина, В.А. Волохиной, С.В. Галицкой, Л.Л. Гнетецкой, Л.А. Ерошкиной, Д-Ю. Завьялова, А.Г. Игудина, H.H. Куницыной,
A.М. Лаврова, В.Н. Лексина, Е.С. Лось, Н.С. Максимовой, Г.Б. Поляка, Л.И. Прониной, А.Г. Силуанова, В.Б. Христенко, А.Н. Швецова и других.
Проблемой межбюджетных отношений на муниципальном уровне занимались В.К. Бурлачков, В.В. Васильев, Л.Л. Гнетецкая, А.И. Иванов, Д.Ю. Завьялов, С.А. Карчевская, А.М. Лавров, В.И. Матеюк, Л.Н. Павлова,
B.Г. Пансков, И.А. Перонко, Л.И. Пронина, Л.Е. Тишкина, В.А. Слепов,
В.Б. Шуба и другие.
Содержание этих работ свидетельствует о многообразии научных подходов к решаемым проблемам. Однако остаются недостаточно исследованными практические подходы к бюджетному регулированию местных бюджетов и эффективному распределению средств финансовой помощи муниципальным образованиям.
В этой связи представляется необходимым исследовать практическое применение механизмов бюджетного регулирования на субфедеральном уровне, акцентируя внимание на методику распределения средств из

происходит неоправданное перераспределение ресурсов в пользу населения муниципалитета [130].
Анализируя практику вертикального бюджетного выравнивания за рубежом, можно выделить две основные классические модели:
- германская модель [68,117] или кооперативная модель [55,59,71,124];
- американская модель [68,117,121] или децентрализованная [97,98], западно-европейская модель [121].
Германская модель для бюджетного выравнивания реализуется с помощью следующих инструментов: перераспределения поступлений налога на добавленную стоимость и предоставления только целевых трансфертов. При этом, данная модель ориентируется на выравнивание налогового потенциала федеральных земель. Поступления от «общих» налогов распределяются между всеми уровнями бюджетной системы при этом, осуществляется частичное перераспределение налогов так, чтобы сократить разрыв между наиболее и наименее обеспеченными землями. При этом, прямая финансовая помощь из вышестоящих бюджетов относительно невелика, но зато есть многочисленные и весьма крупные федеральные и совместные программы регионального развития [70]. Региональные власти существенно ограничены в области налогообложения.
В отличие от германской модели, для американской модели характерна высокая децентрализация бюджетной системы, которая основана на четком разграничении бюджетно-налоговых полномочий между уровнями власти, в том числе и разграничение налоговых источников. Здесь действует принцип «один налог - один бюджет», т.е. федеральные налоги поступают преимущественно в федеральный бюджет, штатные налоги - в бюджеты штатов, местные налоги в местные бюджеты. Субъекты, обладая широкой финансовой самостоятельностью, имеют право устанавливать так называемые «свои» налоги. Таким образом, доходная часть бюджетов всех уровней формируется преимущественно за счет собственных источников.