Межбюджетные отношения в условиях реформирования бюджетного процесса

• Автор: Кулаченко, Галина Максимовна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 255 с.

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ИХ СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ

1 Л.Теория формирования бюджетных отношений между различными уровнями власти

1.2.Классификация межбюджетных отношений в бюджетном

процессе

ГЗ.Принципы эффективного управления государственными и муниципальными финансами

2.0ТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАКТИКА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ : ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ
2 Л .Межбюджетное взаимодействие в условиях построения бюджетного федерализма в Российской Федерации
2.2.Укрупнение и децентрализация в зарубежных странах в контексте субсидиарности и соразмерности
2.3.Оценка последствий несоблюдения принципов эффективного построения межбюджетных отношений
3.МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ ВО ВЗАИМОСВЯЗИ С ПОВЫШЕНИЕМ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ГРАЖДАН
3.1.Методика распределения финансовых ресурсов и осуществления мониторинга за результативностью их использования
3.2.Применение принципов управления на основе всеобщего качества в межбюджетных отношениях на муниципальном уровне

3.3.Рекомендации по повышению эффективности деятельности органов власти при реализации бюджетного процесса
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 15
ПРИЛОЖЕНИЯ

Преобразования, происходящие в нашей стране в последние годы, нацелены на повышение качества жизни граждан. На эту цель, как основную, указывал Президент России в Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации. На ее достижение направлено реформирование бюджетного процесса и совершенствование межбюджетных отношений, выражающиеся в принятых законах, касающихся разграничения доходных и расходных полномочий и их финансового обеспечения.
Совершенствование межбюджетных отношений, в условиях реформирования бюджетного процесса, необходимо рассматривать с позиций обеспечения непрерывного улучшения деятельности всех уровней власти по повышению качества жизни граждан. Учитывая, что местный уровень власти наиболее приближен к населению, совершенствование деятельности этого уровня, является самым значимым.
В этой связи, особую актуальность имеют вопросы определения подходов к распределению имеющихся ресурсов государства и применение принципов, направленных на совершенствование деятельности муниципальных образований по повышению эффективности и результативности бюджетных расходов.
Разработанность темы исследования. Теоретическим аспектам формирования и совершенствования межбюджетных отношений уделяется значительное внимание как российскими, так и зарубежными исследователями. Автором, при раскрытии темы использовались работы таких российских ученых как А.М.Бабич, Н.В.Бакша, Г.Е.Бесстремянная,
О.В. Врублевская, В.В.Гамукин, С.С.Жукова, В.В.Иванов, В.П.Иваницкий,
A.Г.Игудин, А.М.Лавров, В.Н.Лексин, Л.И.Пронина, М.В.Романовский,
B.М.Родионова, И.В.Трунин, Ю.Г.Швецов, В.Б.Шуба и др.
налогов и осуществляли бы перечисления в федеральный бюджет единым платежом, размер которого предлагалось определять в ходе переговоров между регионами и центром.
В Основном Законе страны, Конституции РФ [1], принятой в 1993 году провозглашено федеративное устройство государства, определены предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а также отдельные полномочия органов местного самоуправления. В результате, необходимо было коренным образом преобразовать бюджетную систему на основе принципов бюджетного федерализма.
Второй этап, по нашему мнению, начинается в 1994 году с реализации Указа Президента РФ от 22 декабря 1993г.№ 2268 «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году». Данным Указом предусматривалось создание Федерального фонда финансовой поддержки регионов и расчет размера финансовой помощи на основе разработанной формулы. В 1994-1995 гг. были введены единые нормативы отчислений от основных федеральных налогов в бюджеты регионов. На наш взгляд, данные преобразования имели огромное значение и явились первым шагом в построении бюджетного федерализма в России. Они ознаменовали переход от субъективного построения межбюджетных отношений между федеральным центром и субъектами федерации к концептуально новой системе, построенной на началах объективизма.
Конституционно установленное местное самоуправление обеспечивалось принятием Федеральных Законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 28 июля 1995 года и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» 25 сентября 1997 года. Закон «О финансовых основах ...» уточнял законодательную основу бюджетного процесса, местных финансов,