Механизм совершенствования государственного финансового контроля

• Автор: Платонова, Светлана Евгеньевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 123 с. : ил.

Глава 1. Г осударственный финансовый контроль в системе управления государственными финансами

1.1. Государственный финансовый контроль: сущность и финансовое содержание

1.2. Механизм реализации государственного финансового контроля

1.3. Сравнительный анализ функционирования системы государственного финансового контроля: российская и международная практика

Глава 2. Анализ результативности системы государственного финансового контроля

2.1. Методики оценки эффективности государственного финансового контроля

2.2. Тестирование критериев оценки эффективности деятельности органов ГФК

2.3. Организация государственного финансового контроля территориальными управлениями Федеральной службы финансовобюджетного надзора
Глава 3. Основные направления совершенствования государственного финансового контроля

3.1. Механизм совершенствования системы ГФК и его составляющие

3.2. Унификация процедур осуществления контрольного мониторинга

3.3.Показатели оценки эффективности работников, осуществляющих контрольные мероприятия
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. И в российской и в международной практике на протяжении многих лет существовал государственный финансовый контроль, и как любая деятельность, в том числе и экономическая, подвергался оценке (проверке) его эффективности.
Сам факт того, что в результате работы органов государственного финансового контроля выявляются финансовые нарушения и их структура такова, что в ней присутствуют и нецелевое использование бюджетных средств, и неправомерное их использование, и другие статьи, говорит о том, что вопросы повышения эффективности бюджетного процесса и в частности оценки эффективности деятельности самого государственного финансового контроля приобретает особую актуальность.
Проведённые изменения системы планирования, внедрение прогрессивных форм организации бюджетного процесса повышают требования и к организации контрольных процедур. Говоря о повышении эффективности системы государственного финансового контроля, необходимо, прежде всего, разграничить понятия «эффективность государственного финансового контроля» - как эффективность реализации бюджетных программ, и «эффективность деятельности органов,
осуществляющих государственный финансовый контроль». В настоящей работе рассмотрена проблема эффективности деятельности органов ГФК.
В свете проведённых реформ бюджетной сферы, встаёт насущная потребность обеспечения государственного финансового контроля
современными методами осуществления всех видов контрольных мероприятий. Так в ходе проведения проверок, ревизий, внимание контроля сосредоточено в основном на фактах нарушений. При этом опускаются причины возникновения выявленных нарушений, что лишает возможность применения превентивных мер в системе.
Являясь неотъемлемым элементом системы управления
государственными финансами, государственный финансовый контроль сам

по себе выступает открытой изменяющейся системой. Действие эффективного государственного финансового контроля, помимо выявления недостатков и нарушений, предполагает решать ряд серьезнейших задач государственного управления, таких как исследование эффективности формирования и управления общественными денежными и материальными ценностями, выявление резервов для дальнейшего улучшения качества жизни населения страны.
Российская практика организации государственного финансового контроля должна учитывать международный опыт, уровень развития финансовых отношений внутри страны, и уровень развития международных отношений, не снижая достигнутой эффективности системы, что само по себе является достаточно сложной задачей.
Это обусловливает актуальность темы исследования, его цель и задачи.
Степень научной разработанности проблемы. Анализ известных подходов к определению и оценке эффективности государственного
финансового контроля показал, что существует множество методов, используемых в современной науке, и практически каждый из них имеет своих сторонников и противников. Статистические методы оценки описали Ф.Л. Дефлиз, Г.Р. Дженик, В.М. О'Рейлли, М.Б. Хирш. Критериальный подход был исследован Э.А. Арене, Дж. К. Лоббек.
Отечественная наука, в рамках проблемы эффективности
государственного финансового контроля, взаимосвязей субъектов финансовых отношений и контроля эффективности, представлена
исследованиями таких учёных как В.М. Радионова, С.О. Шохин, В.А.Жуков, С.П.Опёнышев, В.В.Бурцев, Ю.В.Воронин, М.В.Мельник, Н.Д. Пагосян, В.В. Ковалёв, А.Л.Кудрин, А.Г. Грязнова, В.П.Горегляд, А.Я. Быстряков, А.Д.Шеремет, П.Н. Шуляк, и др
Несмотря на обилие работ, посвящённых государственному
финансовому контролю, остаются нерешёнными вопросы функций

необходимо соблюдение последовательности оценок. Результативность (как программы, так и органа финансового контроля) предполагает соответствие полученных результатов, тем которые ожидались. Экономичность - это снижение затрат на реализацию программы (проверки). Продуктивность означает затраты на выход готовой продукции.
Интересно мнение Ю. Воронина. Он вводит новый критерий -«двойственность». Этот критерий - результат контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической работы органов ГФК. В. Жуков и С. Опенышев также в своих работах выделяют критерии, сходные с критериями Ю.Воронина: результативность, экономичность и двойственность.
Некоторыми авторами предлагается подход к оценке эффективности ГФК с позиции промежуточных критериев. Так В. Жуков и С. Опенышев предлагают в результате укрупнённого критерия оценки (вместо народнохозяйственной эффективности, складывающейся из суммарного эффекта социального, организационного и экономического) макроэкономическую эффективность и промежуточную эффективность деятельности органов ГФК.36 Промежуточная эффективность являет собой соотношение экономических результатов исполнения представлений и предписаний, включая возврат средств в бюджет, и затрат на содержание органа ГФК.
М. Васильева предлагает использовать понятие промежуточного эффекта в составе суммарного организационного эффекта, и добавляет расчёт оценки отложенного организационного эффекта37. Так, суммарный промежуточный организационный эффект представляет собой разницу между суммой возвращённых в бюджет денежных средств и затрат на проведение контрольного мероприятия. А отложенный организационный эффект - это дополнительные средства, полученные в результате улучшения
36 Опенышев С. П., Жуков В.А. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля / / Бюллетень Счетной Палаты Российской Федерации. 2001, № 1 (37)
37 Васильева М. В. Методика оценки эффективности деятельности контрольных органов финансово-бюджетной сферы // Финансовый контроль, 31 (463) - 2011, С