Развитие казначейской системы исполнения бюджетов в России

• Автор: Резинкин, Максим Алексеевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 212 с. : ил.

Введение
Глава 1. Теоретические аспекты формирования казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации
1.1. Экономическое содержание казначейского исполнения бюджетов в системе государственных финансов
1.2. Принципы казначейского исполнения бюджетов
1.3. Функции казначейской системы исполнения бюджетов
Глава 2. Оценка современного состояния казначейской системы исполнения бюджетов
2.1. Казначейская система исполнения бюджетов по доходам
2.2. Оценка казначейского обслуживания бюджетов по расходам
2.3. Казначейский контроль как основной элемент управления бюджетными
потоками
Г лава 3. Направления развития казначейской системы исполнения бюджетов
3.1. Совершенствование казначейских технологий в системе Федерального казначейства
3.2. Повышение эффективности казначейского контроля исполнения
бюджетов
Заключение
Библиографический список литературы
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования. Процесс перехода к рыночной экономике повлек за собой реформирование бюджетной и банковской систем Российской Федерации. Значительно увеличилась самостоятельность субъектов и органов местного самоуправления Российской Федерации в бюджетных вопросах, но одновременно повысилась их ответственность за принятие и исполнение финансовых решений, и необходимость ужесточения финансового контроля за целевым использованием бюджетных средств.
В условиях, когда наиболее важной задачей государства является оптимизация управления государственными финансами и усиление контроля над их потоками, возникла необходимость создания системы, которая обладала бы свойствами: оперативности и единства. Именно эти принципы реализуются в казначейской системе исполнения бюджетов. Последнее предполагает создание специализированных институтов казначейской системы. Кассовым исполнением федерального бюджета занимается Федеральное казначейство, при обслуживании бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований - территориальные органы Федерального казначейства (на основании соглашений, заключенных с органами власти субъекта РФ и местного самоуправления) или региональные и местные казначейства.
Благодаря переходу на казначейскую систему исполнения бюджетов появилась возможность значительно упростить механизм обслуживания бюджетов, значительно усилить контроль за эффективностью и целевым использованием бюджетных средств. По состоянию на 1 января 2012 года исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов через казначейскую систему составило в части доходов 20 853,7 млрд руб. и расходов 20 004,8 млрд руб.
Нельзя не констатировать факт значительного возрастания в настоящие время роли Федерального казначейства в системе государственных финансов. В Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике оговорено, что контроль за использованием бюджетных средств государства должен

быть направлен на обеспечение целевого характера их использования и законности действий соответствующих организаций. Поэтому остро назрела проблема четкого теоретического осмысления казначейской системы исполнения бюджетов, способной в полном объеме реализовать возложенные на нее задачи, особенно, в части, целевого использования бюджетных средств. На современном этапе развития экономики в сфере бюджетных финансов объективно необходим поиск новых форм управления финансовыми потоками. По-прежнему не решена проблема своевременного финансирования распорядителей и бюджетополучателей, невысок уровень кассового исполнения расходов и планирование доходов бюджетов.
С учетом вышеизложенного комплексная разработка вопросов, показывающих эффективность казначейского управления государственными финансовыми потоками, раскрывающих перспективные направления работы казначейских органов рамках исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, роль казначейских органов в экономике применительно к современным реалиям и задачам бюджетной политики по прежнему остается актуальной проблемой.
Степень разработанности проблемы. Многие исследователи отмечают, что казначейская система исполнения бюджетов хоть и довольно молодой, но динамично развивающийся институт. Так же они высказываются о необходимости дальнейшего развития казначейства и повышение его роли в финансово-экономической системе страны. Бюджетные отношения и исполнение бюджетов в финансовой системе, процесс работы с администраторами доходов и с участниками кассового исполнения бюджета всех уровней, рассмотрены в работах следующих авторов: P.E. Артюхин, Т.Г. Нестеренко,
С.Е. Прокофьев, Д.В. Бриль М.П. Афанасьев, О.В. Врублевская,
А.Г. Грязнова, A.B. Гукова, X.Дэвис, М.М. Задорнов, А.Г. Игудин,
A.М. Ковалева, Ю.И. Любимцев, В.Г. Пансков, Г.Б. Поляк, М.П. Придачук, М.В. Романовский., С.Н. Рябухин, А.Г. Силуанов, Н.Г. Сычев, А.И. Фисенко,
B.Б. Христенко, М.И. Яндиев и др.

дарственные расходы бюджета позволяют государству обеспечить осуществление его главных функций и задач.
Определенные виды бюджетных расходов характеризуются следующими факторами: уровнем социально-экономического развития страны; природой и функциями государства; разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством; административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.д. Совокупность этих факторов определяет систему бюджетных расходов любого государства на определенном этапе социально-экономического развития. Чтобы выяснить роли и значения расходов бюджета государства в экономико-общественной жизни государства следует произвести их классификацию по определенным признакам.
Необходимо отметить, что в области бюджетных расходов на современном этапе существуют определенные недостатки: невысокая эффективность использования государственных бюджетных ресурсов, имеет широкое распространение нецелевое расходование бюджетных средств, непропорциональное финансирование некоторых направлений бюджетных расходов в условиях низкого уровня выполнения плана по доходам.
Анализ области бюджетных расходов позволяет выделить следующие задачи:
- обеспечение в первую очередь финансирования социальных потребностей населения, полное исключение задолженности по перед населением;
- увеличение уровня финансирования государственных инвестиций в области приоритетных задач экономики;
- уменьшение расходов направленных на содержание государственного аппарата и расходов, связанных с управлением государственным долгом;
- значительное увеличение уровня эффективности использования средств бюджетов направленных на финансирование национальной обороны на основе постепенного проведения военной реформы;