Взаимодействие власти и бизнес-структур при управлении экономикой территорий Европейского Севера России в сфере жилищно-коммунального хозяйства

• Автор: Кожевников, Сергей Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Вологда
• Количество страниц: 167 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПАРТНЕРСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И БИЗНЕС-СТРУКТУР ПРИ УПРАВЛЕНИИ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА
1.1. Научные подходы к обоснованию взаимодействия власти и бизнес-структур при управлении региональной экономикой
1.2. Значение жилищно-коммунального хозяйства в развитии северного региона
1.3. Теория и практика партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур в сфере ЖКХ при управлении экономикой на региональном уровне: зарубежный и
отечественный опыт
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА В СФЕРЕ ЖКХ НА ОСНОВЕ ПАРТНЕРСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И БИЗНЕС-СТРУКТУР
2.1. Особенности управления экономикой в сфере ЖКХ Европейского Севера России
2.2. Экономическая оценка состояния жилищно-коммунального хозяйства северного региона (на материалах Вологодской области)
2.3. Экономические условия и институционально-правовые особенности реализации партнерского взаимодействия власти и бизнеса в сфере ЖКХ на
Европейском Севере России
ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ ПАРТНЕРСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И БИЗНЕС-СТРУКТУР ПРИ УПРАВЛЕНИИ ЭКОНОМИКОЙ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА В СФЕРЕ ЖКХ
3.1. Формирование и развитие стратегического управления региональной экономикой на основе партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур в сфере ЖКХ
3.2. Обоснование организационного и финансового обеспечения развития партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур в ЖКХ северного региона
3.3. Оценка эффективности партнерского взаимодействия власти и бизнеса в
региональном ЖКХ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Потребность в модернизации и структурной перестройке российской экономики, переводе ее на инновационный путь развития, с одной стороны, и недостаток средств бюджетов всех уровней для решения этих важнейших задач - с другой, актуализируют проблему разработки эффективных инструментов управления на основе взаимодействия власти и бизнес-структур.
При этом одним из важнейших источников роста экономики и факторов, обеспечивающих устойчивое развитие территорий, является стабильное функционирование отраслей инфраструктуры, к числу основных из которых относится жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Жилищно-коммунальное хозяйство формирует комфортную среду проживания, создает условия для воспроизводства человеческого капитала и высокого качества жизни, обеспечивает население основными жизненно важными услугами (электроэнергией, газом, теплом, водой), а промышленность, сельское хозяйство, торговлю и другие отрасли - коммунальными ресурсами для ведения производственной и коммерческой деятельности.
Однако в настоящее время ЖКХ большей части регионов России находится в состоянии кризиса. Основными проблемами данной сферы экономики являются высокий износ основных фондов [46], достигающий 70-80%, аварийности (на 1 км инженерных сетей происходит до 0,7-0,8 аварий в год, что на порядок превышает нормативные значения), значительные объемы непроизводительных потерь энергетических ресурсов, ежегодное повышение тарифов без принципиального изменения качества оказываемых услуг [46]. В свою очередь причины кризисного состояния ЖКХ кроются как в его постоянном недофинансировании, так и неэффективной системе управления данной сферой экономики. Внедрение рыночных механизмов хозяйствования и сокращение объемов государственной поддержки отрасли на фоне низкой платежеспособности потребителя услуг (прежде всего населения) привело к ухудшению финансового состояния большинства организаций, снижению инвестиционного активности и, как следствие — к резкому сниже-

ншо темпов обновления основных фондов. Данные проблемы являются особенно актуальными для северных регионов страны и обусловлены существенным дестабилизирующим влиянием на функционирование ЖКХ природно-климатических факторов.
В такой ситуации является очевидным, что без объединения усилий власти и бизнес-структур невозможно в полном объеме решить проблемы, накопившиеся в этой сфере. Мировой опыт свидетельствует, что эффективной моделью взаимодействия власти и бизнеса является государственно-частное партнерство (ГЧП). Вместе с тем в России в настоящее время институт партнерства находится на стадии становления, существует множество барьеров и факторов организационного, институционального, экономического характера, тормозящих его развитие. В связи с этим необходимость разработки методического инструментария развития ГЧП обусловила направленность, научную и практическую актуальность данного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Обоснование целесообразности и методологические основы организации взаимодействия власти и бизнес-структур при управлении экономикой нашли свое отражение в трудах Дж. Кейнса [41], А. Маршалла [75], А. Пигу [91], Ф.И. Шамхалова [139]. В исследованиях, посвященных изучение проблем развития северных (В.Н. Лаженцев [60], В.В. Фаузер [128]), северо-западных (А.Г. Гранберг [21], С.В. Кузнецов [57], В.Е. Рохчин [103], Т.В. Ускова [126]) и арктических (С.Ю. Козьменко [49], Ф.Д. Ларичкин [63], С.Б. Савельева [107], B.C. Селин [114], А.Г. Столбов [121]) территорий, значительное внимание уделено изучению условий и факторов роста экономики, в т.ч. на основе согласования интересов основных экономических субъектов (В.Ф. Богачев [10], Н.П. Веретенников [68], B.C. Жаров [28], В.А. Ильин [35, 95], Г.Б. Козырева [50], Б.Л. Кукор [59], В.Н. Лексин [64], А.И. Шишкин [106, 141]).
В работах отечественных ученых отмечается, что в условиях ограниченности бюджетных средств одним из важных источников развития являются частные инвестиции (Е.С. Губанова [22], М.Б. Клинова [43], С.Н. Леонов [66, 67],

Поставка потребителям электрической энергии осуществляется в основном от малых автономных электростанций (преимущественно дизельных), стоимость ее выработки на которых существенно выше. При этом электроснабжение потребителей осуществляется, как правило, не более 8-10 часов в сутки, что существенно снижает комфортность проживания.
В связи с этим на территориях с децентрализованным энергоснабжением, которые изолированы от единой энергетической системы России, формирование рынка электрической энергии невозможно. Данное обстоятельство является главной причиной, обуславливающей необходимость государственного регулирования тарифов на данную услугу.
Для сферы теплоснабжения также характерна низкая степень централизации, наличие значительного количества котельных малой мощности для обслуживания потребителей одного населенного пункта. Кроме того, в суровых природно-климатических условиях физический износ этих инженерных коммуникаций происходит более быстрыми темпами.
Другой особенностью отдаленных северных территорий является отсутствие к ним круглогодичного транспортного доступа, поэтому важнейшей задачей является своевременный завоз туда топливно-энергетических ресурсов и подготовка к осенне-зимнему периоду. Необходимость организации «северного завоза» топлива в районы с ограниченной транспортной доступностью ведет к удорожанию в данной местности стоимости электрической и тепловой энергии.
Таким образом, ЖКХ северных регионов должно стать сферой особой ответственности государства, которое должно играть важную роль в обеспечении потребителей основными видами услуг, развитии теплоэнергетики и обеспечении надежного энергоснабжения данных территорий. Вместе с тем является очевидным, что решить огромный объем проблем, накопившихся в ЖКХ Севера, исключительно за счет бюджетных средств невозможно, поэтому актуальной задачей является поиск путей организации партнерского взаимодействия органов власти и бизнес-структур при управлении развитием' данной сферы региональной экономики на основе обобщения успешного зарубежного и отечественного опыта.