Повышение эффективности управления государственной собственностью в военно-промышленном комплексе Российской Федерации : На примере федерального государственного унитарного предприятия

• Автор: Бондарев, Анатолий Егорович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 149 с.

Глава I Управление и распоряжение государственной собственностью в военно-промышленном комплексе России: организационно-правовые формы, функции и результаты рыночных преобразований.
1.1. Основные цели, задачи и принципы государственной политики Российской Федерации в сфере управления государственным сектором экономики.
1.2. Государственная собственность и ее виды. Проблемы реформирования государственной собственности в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования.
1.3. Преобразование государственной собственности в военно-промышленном комплексе и ее нормативно-правовая база.
1.4. Результаты и проблемы реформирования в военно-промышленном комплексе в период с 1992 по 2002 год.
Глава II Управление государственной собственностью в федеральных государственных унитарных предприятиях.

^ 2.1. Федеральные государственные унитарные предприятия в

системе рыночных отношений.

2.2 Организационно-правовые и экономические основы

управления федеральными государственными унитарными предприятиями военно-промышленного комплекса.

2.3. Перспективы преобразования федеральных

государственных унитарных предприятий.
2.4. Воздействие процесса приватизации на функционирование военно-промышленного комплекса России.
Заключение

73-91 92
III-127 128

Литература

Актуальность темы исследования. В настоящее время содержание и механизм функционирования государственной собственности претерпевают качественные изменения на федеральном, региональном и отраслевом уровнях. Существенно усложняется система отношений как между различными формами собственности, так и внутри их. Государственная собственность в условиях рыночной трансформации представляет собой противоречивое единство отношений федерального уровня и уровня субъектов Федерации, взаимосвязей между предприятиями различных форм хозяйствования. Оптимальный механизм разрешения противоречий внутри этого единства требует создания целостной, гибкой и эффективной системы управления государственной собственностью.
Переход к рыночным отношениям на современном этапе в значительной степени связан с формированием конкурентной среды в производственной и распределительной сферах. Поэтому важнейшей проблемой повышения эффективности общественного производства как в России в целом, так и в военно-промышленном комплексе (ВПК) в частности является создание разветвленной рыночной структуры, сочетающей различные формы собственности. Сложность этой проблемы многократно возрастает в тех конкретных условиях, в которых происходит формирование рынка в нашей стране, а транзитный характер экономики современной России делает эту проблему особенно актуальной как в теоретическом, так и в практическом аспектах.
Одним из важнейших направлений процесса реформирования отношений собственности в нашей стране является институциональная реформа в оборонной промышленности России. Институциональные преобразования в оборонном комплексе Российской Федерации - процесс сложный и неоднозначный. Экономический кризис, отсутствие долгосрочной и продуманной государственной экономической политики, серьезные
структурные деформации в народном хозяйстве, специфика национального ВПК - все эти факторы определяют уникальный характер
институциональных изменений в сфере, охватывающей наиболее
технологически развитую часть экономики России.
Процесс приватизации всегда рассматривался как один из важнейших элементов экономической реформы в Российской Федерации. Главной отличительной чертой российской приватизации являются ее темпы, которые оказались намного выше, чем в других странах. В то же время практические результаты такой ускоренной институциональной реформы оказались
значительно скромнее составленных прогнозов. К тому же цели и задачи

первых государственных программ приватизации не учитывали особенностей предприятий военно-промышленного комплекса. А ведь оборонная промышленность составляет наиболее значительную часть ф промышленного и научного потенциала страны. К сожалению, отсутствие научно обоснованного подхода и неопределенность законодательной базы на начальном этапе создали предпосылки для обвальной приватизации, повлекшей за собой разрушение оборонного комплекса и, как следствие, снижение уровня обороноспособности государства.
Необходимость защиты национальных интересов России требует реформировать военно-промышленный потенциал страны, исходя из сложившихся новых реалий, вызванных как изменением международной обстановки, так и сменой внутриэкономического устройства страны.
В этой связи целью данной диссертационной работы является разработка комплекса предложений по повышению эффективности управления государственной собственностью в системе федеральных государственных унитарных предприятий военно-промышленного комплекса.
Объектом исследования стала государственная собственность в военно-промышленном комплексе, представленная федеральными государственными унитарными предприятиями, а предметом исследования - система и процессы управления государственной собственностью на вышеназванных предприятиях ВПК.
|| Методологической и теоретической основой диссертации
послужили концепции, теоретические положения и гипотезы,
представленные в классической и современной экономической литературе1, программные и прогнозные разработки государственных органов, а также правовые акты, нормативно-методические документы, материалы научных конференций по данной проблеме.
Фактологической и статистической базой стали данные федеральных органов статистики, документы законодательных и исполнительных органов, материалы, опубликованные в периодических изданиях, проанализированные и обобщенные в диссертации, а также данные, полученные автором в ходе проведения настоящего исследования.
Научная новизна предлагаемой диссертации заключается в
разработке автором ряда положений, характеризующих содержание и
1 См.: Арбатова А.Г., Артюхова В.И., Астахова A.A., Бандурина В.В., Баумгартена Л.В., Буркова С., jp Винслава Ю.Б., Глазьева С.Ю., Грачева Н.Г., Гусева А.К., Есиповского И.Е., Зубова Д.Л., Котова А.П., Куличкова Е.Н., Кузнецова В.Ю., Пименова В.В., Полеванова В.П., Сало В.В., Санчес-Андрес Антонио и др.
организаций до утверждения Правительством Российской Федерации перечня государственных предприятий, находящихся в федеральной собственности и не подлежащих приватизации.
В дальнейшем с выходом постановлений Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1993 г. №1285 «О предприятиях и организациях оборонных отраслей промышленности, не подлежащих приватизации в 1993-1995 гг., а также преобразуемых в акционерные общества», от 24 мая 1994 г. №514 «О предприятиях и организациях оборонных отраслей промышленности, преобразуемых в акционерные общества», «Концепции государственной промышленной политики в оборонном комплексе» (1993 г.) были более четко сформулированы основные направления и особенности приватизационного процесса в ВПК России, что в определенной степени повлияло на положение дел в этой сфере в лучшую сторону. Появление данных нормативно-правовых актов позволило создать систему акционирования и приватизации в оборонном комплексе с учетом его особенностей, определило масштабы, условия и ограничения при проведении институциональной реформы в ВПК.
Как видим, практически лишь в конце 1993 г. - начале 1994 г. государство обратило пристальное внимание на оборонный сектор экономики. К этому времени здесь уже было акционировано около 500 предприятий и организаций (свыше 25% всех предприятий ВПК), причем многие из них приватизированы без государственного участия, среди которых были оборонные производства, занятые разработкой и выпуском продукции стратегического назначения (Курганский машиностроительный завод и др.). Большое количество оборонных предприятий разделилось на малые предприятия и центры, при этом разорвав не только технологические процессы, но и научные коллективы (НПО «Орион», НПО «Астрофизика» и т.д.) (61).
По сути дела на этапе чековой приватизации (1992 г. - 30 июня 1994 г.) государство только в последние полгода стало пытаться проводить целенаправленную политику в отношении предприятий и научных учреждений оборонного сектора экономики. Опыт с достаточной ясностью показывает, что следовало сначала реструктуризировать, а затем осуществлять акционирование (продажу) предприятий или их частей, дальнейшее содержание которых в государственном секторе экономики было нецелесообразно.
Анализ рассмотренной проблемы позволяет утверждать, что здесь можно вычленить два аспекта.
Объективная необходимость восстановления и развития процесса интеграции предприятий ВПК. Для оборонного комплекса наиболее важна