Развитие системы технического регулирования на основе добровольных отраслевых саморегулируемых организаций

• Автор: Маевский, Андрей Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 172 с. : ил.

Содержание
Введение

Глава 1. Тенденции развития системы технического регулирования в России

1.1. Эволюция системы технического регулирования в России (правовые аспекты)

1.2. Проблемы технического регулирования в РФ на современном этапе

1.3. Анализ российской и зарубежных систем технического регулирования

Глава 2. Совершенствование системы технического регулирования с использованием механизмов саморегулирования

2.1. Развитие саморегулирования: отечественный и

зарубежный опыт

2.2. Роль и место саморегулируемых организаций в системе технического регулирования
2.3. Экономические преимущества развития добровольного отраслевого саморегулирования в РФ
Глава 3. Разработка рекомендаций по применению механизмов отраслевого саморегулирования в газовой отрасли
3.1. Анализ функционирования системы оценки
соответствия в газовой отрасли
3.2. Создание отраслевыми саморегулируемыми организациями эффективной системы оценки соответствия в газовой отрасли
3.3. Оценка эффективности применения механизмов отраслевого саморегулирования в газовой отрасли
Заключение
Библиография
Введение

Актуальность темы. Одним из наиболее важных институциональных изменений, осуществляемых в рамках экономической реформы в постсоветский период, является реформирование с начала 1990-х годов отечественной системы технического регулирования, направленное на постепенное внедрение рыночных механизмов нормирования. С принятием 27 декабря 2002 г. Федерального закона "О техническом регулировании" № 184-ФЗ началось внедрение механизмов нормирования, соответствующих принципам «Нового» и «Глобального» подходов, принятых в Евросоюзе. Внедрение этих принципов ознаменовало собой перевод всех документов в области стандартизации из обязательных в разряд добровольных требований, значительное увеличение перечня товаров, подлежащих добровольной сертификации; объединение ведомственных систем аккредитации в единый орган (Федеральную службу по аккредитации). Несмотря на это задача совершенствования механизмов аккредитации, подтверждения соответствия, контроля качества продукции, создания современных документов в области стандартизации и т.д., с целью приведения их в соответствие с вышеуказанными принципами не решена в полной мере. До сих пор не создано эффективной системы оценки соответствия гармонизированной с западной, а развитие описанной в Законе «О техническом регулировании» системы оценки соответствия еще не дошло до того уровня, который позволил бы считать ее эффективным инструментом повышения уровня качества продукции.
Отечественный рынок остро нуждается в выработке рекомендаций по повышению эффективности действующих механизмов системы оценки соответствия (подтверждение соответствия, аккредитация и т.д.) и стандартизации. В этой связи, особые надежды рынок возлагает на применение инструментов добровольного отраслевого саморегулирования. Применение инструментов отраслевого саморегулирования берет отсчет с середины 2009 года после принятия 1 июня 2009 года, легализовавшего их, Постановления

Правительства РФ № 457 «О Федеральной службе государственной
регистрации, кадастра и картографии» утвержденного во исполнение федерального закона «О саморегулируемых организациях» № 315-ФЗ от 1 декабря 2007 года.
С этого момента одним из основных направлений совершенствования системы технического регулирования становится использование преимуществ саморегулирования для развития системы оценки соответствия, основанных на заинтересованности членов саморегулируемых организаций (СРО) в качественном исполнении своих функций.
Таким образом, разработка рекомендаций по применению инструментов отраслевого саморегулирования для повышения эффективности системы подтверждения соответствия является одной из важнейших научно -методических проблем в области контроля качества продукции, применения характеристик брендирования.
В рамках данного направления может возникнуть новая для России тенденция к капитализации коллективного бренда СРО и переносу части стоимости коллективного бренда СРО на цену продукта, производимого членами СРО. Суть тенденции заключается в том, что члены СРО могут получать премию за гарантированное качество своей продукции, что будет повышать заинтересованность бизнеса в образовании добровольных саморегулируемых организаций.
Актуальность решения данной задачи для научного и бизнес - сообществ была подтверждена в ходе проведения в апреле 2011 года в Москве Первого Всероссийского Форума «Саморегулирование в России: опыт и перспективы развития», который показал как огромную значимость инструментов саморегулирования в осуществлении технической политики государства, так и большой интерес к этому Форуму со стороны отечественной и зарубежной науки, отечественного и зарубежного бизнеса, органов Федеральной и региональной власти, международных экспертов по техническому

Основным отличием западной системы стандартизации от существовавшей в РФ до принятия Закона «О техническом регулировании» являлось то, что в ЕС обязательные требования были установлены не к продукции, товарам или услугам, а к безопасности, требования же к продукции, товарам и услугам были отнесены к добровольным. Такое разделение требований на обязательные и добровольные резко снижает административные барьеры, позволяет осуществлять свободное перемещение продукции, товаров, упрощает механизм оценки соответствия, в том числе сертификацию. Принятие в 2002 году Закона «О техническом регулировании» дало возможность начать реформирование отечественной системы технического регулирования на этих принципах.
По нашему мнению, в законе «О техническом регулировании» заложена более высокая ответственность производителя за качество продукции, по сравнению с действовавшим до его принятия механизмом подтверждения соответствия. Это связано с внедрением новых форм подтверждения соответствия, прежде всего, декларирования продукции (декларация соответствия).
В рамках реформируемой отечественной системы технического регулирования стало возможным заложить основу свободного движения продукции, товаров и услуг в рамках Таможенного союза. Этому способствовало принятие 11.12.2009 года Соглашения (Россия, Белоруссия, Казахстан) о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия (ратифицированное ФЗ-97 от 19 мая 2010 года); а также ряда других соглашений по гармонизации систем технического регулирования стран Таможенного союза.