Формирование стратегии управления муниципальными образованиями на основе взаимодействия предприятий и местных органов власти в современных условиях хозяйствования

• Автор: Монашев, Игорь Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 186 с.

1. АНАЛИЗ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В ОБЛАСТИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ. ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Анализ источников в области стратегического управления
1.2. Опыт стратегического планирования в муниципальном образовании
1.3. Оценка экономического положения муниципального образования (на примере г. Орла)
1.4. Диагностический анализ состояния производственной сферы муниципального образования
1.5. Совершенствование взаимодействия органов власти с органами управления производственной сферы
2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ
2.1. Научная концепция развития города
2.2. Анализ внутренней и внешней среды развития города
2.3.Разработка стратегических вариантов развития города
2.4. Методика прогноза показателей экономического развития города
3. ВНЕДРЕНИЕ РАЗРАБОТОК ПО СТРАТЕГИЧЕСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ И РАСЧЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
3.1. Программа развития производственной сферы
3.2. Рационализация системы управления городом
3.3. Управление реализацией стратегии развития города
3.4 Многофакторная оценка уровня платежеспособности предприятий
муниципального образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность проблемы. Переход от административной экономики к рыночной, приватизация государственных предприятий, кризис национальной экономики России, изменение политической системы и демократизация общества привели к ослаблению централизованного управления районом, городом и предприятиями.
Выполнявшиеся в 90-х годах исследования по программе развития и размещения производительных сил России не были реализованы по причинам кризиса национальной экономики, отсутствия средств в государственном бюджете, роста самостоятельности городов России и практически растворились в множестве федеральных и городских целевых комплексных программах.
На рубеже XX столетия предприятия производственной сферы России и муниципальные образования в условиях либерализации рынка оказались без среднесрочных программ развития и вне экономических рычагов воздействия органов федеральной и местной власти.
Значительный вклад в разработку теоретических основ темы диссертационного исследования внесли известные отечественные ученые: Абалкин ЛИ., Аганбегян А.Г., Анфиногентова А.А., Арбатов A.A., Богомолов О.Т., Бунич П.Г., Гранберг А.Г., Елисеева И.И., Заславская Т.И., Канторович Л.В., Львов Д.С., Макаров В.Л., Мартынов В.А., Петраков Н.Я., Примаков Е.М., Ситарян С.А., Татаркин А.И., Федоренко НП., Хачатуров Т.С., Чичканов В.П., Шаталин С.С., Яковлев А.Н., Яременко Ю.В. и другие.
Вопросы стратегического управления муниципальным образованием и планомерного развития производственной сферы в условиях российской экономики переходного периода исследованы недостаточно. Поэтому назрела необходимость разработки концепции экономического развития
муниципальных образований на основе эффективного взаимодействия предприятий и организаций.
Целью диссертационного исследования является развитие методологии стратегического управления муниципальным образованием на основе обеспечения взаимодействия предприятий и органов власти и рационализации системы управления городом.
Реализация поставленной цели определила необходимость решения следующих задачт
• провести анализ научных исследований в области стратегического управления муниципальными образованиями и разработать методику диагностического анализа предприятий отраслей народного хозяйства города;
• исследовать тенденции взаимодействия производственных предприятий и органов власти и разработать научную концепцию стратегического управления ими в муниципальном образовании (городе);
• исследовать методы программно-целевого управления и среднесрочного прогнозирования и разработать методику формирования целевых комплексных программ развития предприятий отраслей экономики города.
Предметом исследования являются вопросы стратегического управления муниципальным образованием, среднесрочного прогнозирования отраслей народного хозяйства и системного взаимодействия предприятий с органами власти в условиях трансформации экономики.
Объектом исследования является муниципальное образование (крупный город), рассматриваемое в единстве и взаимосвязи шести макроподсистем: городское хозяйство, производственная,
агропромышленная, социальная, финансово-экономическая сферы и сфера управления, включающих предприятия промышленности, строительства и городские органы власти.

штатное расписание администрации, классификатор функций муниципального управления и аналитические материалы по отраслям экономики. Анализ существующей системы управления городом проводился в 2 этапа. Вначале на базе государственного реестра, структуры администрации и статистических материалов производился диагностический анализ системы управления, а затем, в ходе деловой игры "Структура", осуществлялось анкетирование и опрос руководителей администрации города и его департаментов.
Главой муниципального образования является глава местного самоуправления, избираемый Орловской городской думой. Он является высшим должностным лицом в городе и возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления.
Представительным органом местного самоуправления является Орловская городская дума, которая осуществляет свои правомочия в пределах и порядке, установленных действующим законодательством и: Уставом города Орла. Исполнительным органом местного самоуправления города Орла является администрация города Орла.
Глава местного самоуправления города Орла осуществляет руководство исполнительным органом местного самоуправления - администрацией города Орла — на принципах единоначалия и персональной ответственности, а так же председательствует на заседаниях Орловской городской думы.
Существующая организационная структура муниципального управления (рисунок 1.5.2) далека от совершенства. Имеет место превышение нормоуправляемости у руководителей верхнего звена и наличие крупных и мелких отделов. Главе местного самоуправления административно подчиняется 13 подразделения (9 управлений, 4 главы районов города, к тому же он курирует органы федерального и областного значения. Это значительно превышает рекомендуемые нормы. Первому заместителю главы подчиняется 6 подразделений и он дополнительно курирует 4 организаций -всего 10 подразделений.