Совершенствование принципов и механизмов управления доходами субфедеральных бюджетов в РФ

• Автор: Захарова, Наталья Сергеевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 164 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ДОХОДАМИ СУ БФЕДЕРАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ
1.1. Функции и противоречия в системе управления государственным бюджетом
1.2. Ситуационный подход к управлению доходами субфедераль-ных бюджетов
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ ДОХОДАМИ СУБФЕДЕ-РАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ В РФ (НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1 Управление доходами консолидированного бюджета региона
2.2 Управление доходами областного бюджета и бюджетов муниципальных образований. Областной бюджет как перераспределительное звено бюджетной системы РФ
2.3 Особенности управления доходами бюджетов муниципальных образований-доноров и муниципальных образований — реципиентов
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ДОХОДАМИ СУБФЕДЕРАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ В РФ
3.1 Совершенствование принципов управления бюджетной системой и принципов управления доходами субфедеральных бюджетов в РФ
3.2 Совершенствование механизмов управления налоговыми доходами субфедеральных бюджетов РФ
3.3 Совершенствование механизмов распределения финансовой помощи
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
Актуальность исследования. В ряду сложных и актуальных проблем, с решением которых связаны процессы стабилизации отечественной экономики и ее последующего устойчивого развития, необходимо выделить проблему управления доходами субфедеральных бюджетов. Актуальность решения выделенной проблемы обусловлена следующими моментами:
Во-первых, принципиально меняющейся ролью субъектов Федерации и муниципалитетов в условиях перехода от унитарного типа государственного устройства к федеративному.
Во-вторых, отсутствием концептуальных работ, посвященных разработке принципов управления доходами субфедеральных бюджетов в РФ, учитывающих теоретические положения и особенности социально-экономического развития государства. Отсутствие системы принципов, отвечающей вышеназванным требованиям, не позволяет создать механизмы формирования доходов субфедеральных бюджетов в РФ, способствующие росту эффективности и сохранению единства бюджетной системы.
В-третьих, содержательный анализ практики формирования доходов субфедеральных бюджетов свидетельствует о ее неэффективности. Такой результат предопределен в существенной мере тем, что политика формирования доходов субфедеральных бюджетов не ориентирована на перспективу, связана с решением текущих задач федеральных органов власти, и слабо учитывает интересы субфедеральных образований.
Таким образом, разработка принципов управления доходами субфедеральных бюджетов и совершенствование на их основе механизмов формирования доходов региональных и местных бюджетов является актуальной в теоретическом и практическом аспектах проблемой, решение которой будет способствовать социально-экономическому развитию государства и сохранению целостности государственного устройства.
Работа выполнена в рамках научно-исследовательской темы кафедры экономики и управления организациями экономического факультета Воронежского государственного университета «Управление изменениями в социально-экономических системах».
Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологические основы и принципы децентрализации доходных полномочий государственного бюджета разработаны Боадвеем Р., Бреннатом Д., Гордоном Р., Кингом Д., Масгрейвом Р.А., Оутсом В., Тибу С., Уэйнгастом Б.Р.
В современной отечественной экономической науке можно выделить два основных направления исследования управления доходами субфедеральных бюджетов. Первое - связано с разработкой теоретико-методологических вопросов, круг которых включает: рост эффективности функционирования бюджетной системы в связи с децентрализацией доходов государственного бюджета, допустимая степень децентрализации, источники формирования доходов субфедеральных бюджетов, структура доходов субфедеральных бюджетов. Оно представлено научными трудами Бежаева О.Г., Бетина И.О., Брайчевой Т.В., Бухвальда E., Година А.М., Игудина А., Колесова A.C., Лаврова А., Подпори-ной И.В., Преображенского Б.Г., Солянниковой С.П., Прониной Л.И., Рисина И.Е., Трещевского Ю.И., Якобсона Л.И. и др.
Другое направление содержит обобщение опыта управления доходами субфедеральных бюджетов в РФ, выявление основных проблем в данной области и предложения по их устранению. Данное направление в основном представлено работами представителей федеральных органов власти и региональных лидеров: Боресковой Е.В., Бушмина Е.В., Горегляда В., Гришина В.И., Гусева С.И., Казакова В.А., Кальвана Г.Г., Китовой Е.Н., Матеюк В.И., Мокрого
B.C., Подпориной И.В., Рыжкова В.А., Христенко В., Хурсевича С.Н. и др.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке принципов управления доходами субфедеральных бюджетов в РФ, учитывающих теоретические положения и особенности социально-экономического развития государства, и совершенствовании на основе данных принципов механизмов управления доходами субфедеральных бюджетов. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

На наш взгляд, уменьшить негативные последствия выравнивания возможно в случае использования для данных целей не перераспределения доходов государственного бюджета между территориями, а осуществление содействия выравниванию налоговых потенциалов субфедеральных образований.
Содействие выравниванию налоговых потенциалов возможно с помощью применения категориальных грантов. Целью предоставления данных фантов должно являться не текущее финансирование, а социально-экономическое развитие территории.
Следует отметить, что при предоставлении категориальных фантов у субфедеральных властей могут сохраниться иждивенческие настроения, так как полное финансирование расходов по развитию территорий из вышестоящего бюджета не стимулирует регионы (муниципалитеты) к активным действиям.
Поэтому, для увеличения заинтересованности субфедеральных властей в развитии подведомственной территории необходимо, чтобы инициатива по предоставлению категориального фанта на развитие исходила от субфедераль-ного образования, а также (там, где это возможно) категориальные бюджетные фанты должны быть долевыми. В данном случае в изыскании возможностей для развития территорий будут заинтересованы как федеральные, так и субфе-деральные органы власти.
В результате применения категориальных фантов на социально-экономическое развитие территорий снизятся региональные (муниципальные) различия и произойдет пространственное перераспределение ресурсов, что будет содействовать снижению различий между субфедеральными образованиями и ослаблению потенциальной потребности в бюджетном выравнивании.
Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод, что степень эффективности функционирования бюджетной системы государства во многом определяется соответствием механизма формирования доходов субфедеральных бюджетов социально-экономическому положению государства и приемлемой степени различия между субфедеральными образованиями. Другими словами механизм формирования субфедеральных бюджетных доходов должен соответ-