Использование функциональных возможностей публичного управления в развитии системы государственных услуг

• Автор: Бучина, Ольга Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 172 с. : ил.

Содержание
Введение
1. Теоретико-концептуальные основы развития современной системы управления государственными услугами
1.1 Сущность системы управления государственными услугами: общеродовые признаки и специфические черты
1.2 Публичность - императив-принцип организации и функционирования системы управления государственными услугами

1.3 Концептуализация моделей зарубежного опыта и российской практики

2. Диагностика функциональной действенности системы публичного управления государственными услугами: особенности и противоречия
2.1 Сущность, функции и противоречия системы современного публичного управления государственными услугами
2.2 Современный механизм публичного управления государственными услугами: возможности и ограничения

3. Совершенствование организации публичного управления государственными услугами

3.1 Публичный аудит - инструмент повышения транспарентности системы управления государственными услугами России
3.2 Институт омбудсменов государственных услуг - инструмент разрешения противоречий публичного управления системой государственных услуг
3.3 Программа модернизации системы публичного управления государственными услугами Ростовской области
Заключение
Список использованных источников
Приложение 1
Приложение 2

Введение
Актуальность темы исследования.
Концепция управления современной системой государственных услуг отражает процесс осуществления и повышения уровня взаимоотношений государственных органов власти с гражданским обществом и предпринимательской средой для удовлетворения целей и интересов всех сторон. На передний план в ней выдвигаются общественные потребности и интересы.
Однако, управление системой государственных услуг характеризуется рядом противоречий, основополагающее из которых заключается в том, что сохраняется отчуждение объектов управления в лице гражданского общества и предпринимательской среды от процессов разработки и реализации управленческих социально-значимых решений наряду с необходимостью развития публичного характера управления. В системе управления государственными услугами данное противоречие проявляется в монополизации государственных органов исполнительной власти. Несмотря на то, что принят ряд законов и нормативных актов о демократизации в данной сфере, со стороны потребителей государственных услуг ощущается противоречие между ожиданиями соответствующего качества (до получения) и оценкой (после получения) государственной услуги.
Поэтому существует острая необходимость повышения уровня публичного характера управления системой государственных услуг, в основе которого лежит качество управления государственных органов, предполагающее: привлечение институтов гражданского общества в процесс принятия социально-значимых управленческих решений; развитие обратной связи как средства обеспечения приемлемости административных решений для граждан; закрепление в нормативных актах процедуры согласования интересов как условий демократизации жизни общества. Совершенствование публичного управления способствует разрешению противоречий, позволяет повысить уровень открытости, доступности, транспарентности системы предоставления государственных услуг.
Степень разработанности проблемы. К наиболее значимым исследованиям различных аспектов публичного управления следует отнести научные работы

зарубежных ученых: Беккера Г., Вебера М., Даймонда Дж., Осборна Д., Пластри-ка П. и др.1, а также научные работы российских ученых: Авра’мчиковой Н., Атаманчука Г., Барабашева А., Безвиконной Е., Волох О., Глушаковой О. Кайль Я., Кетовой Н., Сморгунова Л., Некрасова В., Овчаренко Г., Овчинникова В.; Чирки-на В. Михалина В. и др.
Изучению сущности управления государственными и публичными услугами посвящены труды Барцица И., Гриценко Е., Жовтун Д., Карловской Е., Ку-
1 Becker, G. «Human Capital: Л Theoretical and Empirical Analysis, with Special Reference to Education», The University of Chicago Press.: - Chicago, 1993; Вебер М. О некоторых категориях понимающей социологии. Избранные произведения. - М.: Прогресс, 1990.; Daimond J. From Profram to Perfomance Budgeting: The Challenge for Emerging Market Economtes // IMF Working Paper, 2003. - No. 03/169; Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства. - М.: Прогресс. - 2001.
‘ Авра.мчикова IT.T. Государственное и муниципальное управление / II.Т. Аврамчикова. - Красноярск: СГАУ, 2008. - 148 с.; Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы / Г.В. Атаманчук. - М.: Экономика, 2000 - 302 с.; Барабашев А.Г. Исследование публичного управления в США: истоки, этапы развития, современное состояние, эволюция образовательных программ / А.Г. Барабашев, Е. Л. Гуселетова // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2010. - № 2. - С. 66-80; Волох О.В. Самоуправление в системе публичного управления в России: синергетический подход / О.В. Волох, Е.В. Безви-конная. - М.: Логос, 2010. — 328 с.; Глушакова О.В. Публичное управление процессами обеспечения качества жизни в социально-экономических системах: диссертация ... доктора экономических наук : 08.00.05 [Место защиты: НОУ В110 «Сибирская академия финансов и банковского дела»].- Новосибирск, 2012. — 422 с.; Головко В.М. Теневые отношения как форма развитая основополагающего противоречия управления / В.М. Головко, В.II. Некрасов // Менеджмент в России и за рубежом. - 2011. - № 5 - С. 125-132.; Кайль Я.Я. Развитие административной регламентации в условиях реформирования публичного управления: диссертация на соиск.ученой степени доктора наук: 08.00.05 [Место защиты: ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»] — Волгоград. —2012. - 379 с.; Мпхалин В.И. Особенности организации управленческой деятельности публичной власти в России: монография / В.И. Мпхалин. - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. - 151 с.; Некрасов В.Н. Противоречия современного публичного управления / В.Н. Некрасов, Д.А. Лимарева: монография. Ростов-н/Д: ЮРИУ РАНХиГС, 2012. - 94 с.: Некрасов В.Н. Государственная закупочная политика: сущность и особенности механизмов реализации: монография / В.II. Некрасов, А.И. Морозова. — Futuris-Print, 2013.-144 с.; Некрасов В.Н. Особенности разработки и реализации государственной аграрной политики в условиях развития публичного управления / В.Н. Некрасов, Ю. А. Дрыгнна: монография. - Ростов-на-Дону: Изд-во ЮРИУ РАНХиГС, 2013. - 252 с.; Овчаренко Г.В. Механизмы и инструменты инновационного развития социо-экоиомических систем: монография / Г.В. Овчаренко, В.В. Некрасова. — Ростов-н/Д: Бюро «Москва». 2012.; Овчинников В.Н. Интеграционные императивы модернизации и конкурентоспособности экономики России в глобализирующемся пространстве / В.Н. Овчинников, Н.П. Кетова // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - Том 2. - 2004. - № 2.; Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «govemence» / Л.В. Сморгунов// Полис. —2003. — № 4. — С. 50; Чиркин В.Е. Публичное управление: учебник / В.Е. Чир-кин. М.: Юристъ, 2004. - 475 с.

ровых стандартах и научных подходах Вяликова Д.С., Кривко С.Р., Мартыновой С.Э., Окрепилова В.В., Герба В.А., Толмачева В.А., основанных на усилении публичного характера управления. Агрегирование указанных принципов в единую систему с акцентом па принцип-императив «публичность», являющийся инновацией государственного управления, позволит достичь синергетического эффекта, способствующего эффективному взаимодействию органов исполнительной власти с потребителями государственных услуг, способных влиять на деятельность первых, обеспечивая адекватность их действий.
Принципы управления качеством государственных услуг
- ориентация на потребителя;
- процессный подход;
- системный подход;
- лидерство руководителя;
- вовлечение сотрудников;
- взаимовыгодные отношения с заинтересованными сторонами;
- принятие решений, с учетом мнения потребителей;
- постоянное совершенствование
Установленные Установленные
международными Федеральным законом Научно-обоснованные
стандартами № 210-ФЗ
- правомерность предоставления;
- заявительный порядок обращения;
- правомерность взимания гос. пошлины;
- доступность обращения;
- открытость деятельности органов власти;
- возможность получения в электронной форме
- публичность;
- оперативность;
- самоанализ и саморазвитие;
-транспарентность деятельности органов власти
- этичность поведения;
- партисипативность;
- экстерриториальность;
- принцип электронного межведомственного взаимодействия (принцип одного окна)
Рис. 1.4-Принципы управления качеством госуслуг
1 Составлено автором по результатам исследования