Регулирование процессов внешней трудовой миграции населения из стран Центральной Азии в РФ и Казахстан

• Автор: Вешкурова, Алина Борисовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 154 с. : ил.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

1.1. Трудовая миграция как форма мобильности экономически активного населения

1.2. Внешняя трудовая миграция: причины возникновения и последствия

ГЛАВА II. СОВРЕМЕННЫЕ МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ НА

ТЕРРИТОРИИ РОССИИ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ: СУЩНОСТЬ И

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

2.1. Россия и Казахстан - основные страны назначения для трудовых мигрантов в регионе

2.2. Центральная Азия как главный поставщик трудовых мигрантов на пространстве СНГ

2.3. Институциональные и правовые основы регулирования трудовой миграции в РФ

и центрально-азиатском регионе

ГЛАВА III. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

3.1. Международный опыт регулирования внешней трудовой миграции
3.2. Оценка перспектив развития процессов трудовой миграции в центрально-азиатском регионе
3.3. Предложения по повышению эффективности регулирования трудовой миграции
в России и странах Центральной Азии
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность диссертационного исследования. Трудовая миграция является на данный момент одним из самых значительных миграционных потоков в мире. С ростом интеграционных процессов в мировой экономике интенсифицировалось движение не только товарно-материальных потоков, но и рабочей силы. Международные мигранты представляют собой смешанную группу, куда входят сезонные рабочие, работники по временным контрактам, высококвалифицированная рабочая сила, студенты, беженцы, жертвы трафика. По оценкам МОТ, в 2010 г. численность международных мигрантов достигла 214 млн. человек, около 90% из них составляют трудовые мигранты и их семьи1.
С образованием независимых государств на пространстве СНГ остро встал вопрос регулирования внешней трудовой миграции. Особую актуальность он приобрел, когда резко возросли масштабы трудовой миграции из стран центрально-азиатского региона. Среди основных причин этого можно назвать усиливающуюся дифференциацию в доходах между экономически развитыми Россией и странами Центральной Азии, где экономика находилась в стагнации. Также быстрый рост трудовых ресурсов в последних (кроме Казахстана) оказывал значительное давление на внутренние рынки труда и стимулировал трудовую эмиграцию.
Россия, а немного позднее и Казахстан, в свою очередь, нуждались в неквалифицированном труде, так как переживали в середине 2000-х бурный экономический рост, который был вызван, в немалой степени, высокими ценами на энергоресурсы. В обеих странах сложилась непростая демографическая ситуация, отличающаяся низким уровнем рождаемости, высоким - смертности и общим старением населения. К тому же неквалифицированный труд традиционно не является престижным для местного населения, и трудовые мигранты из Центральной Азии охотно заняли пустовавшую нишу. Согласно оценкам Всемирного банка Россия в
1 International labour migration. A rights-based approach, Geneva, International Labour Office, 2010, p

2010 г. по числу эмигрантов заняла второе место после США - 12,3 и 42,8 млн. человек, соответственно1 и большую часть из них - около 80% составляют жители Узбекистана, Киргизстана и Таджикистана.
Необходимо отметить, что мировой финансовый кризис, затронувший все страны региона, но особенно сильно Россию и Казахстан, показал, что механизм регулирования внешней трудовой миграции не является достаточно гибким и должен быстрее реагировать на изменение ситуации на рынках труда. К сожалению, ограничительные механизмы, вроде квоты на иностранную рабочую силу, не столько защищают внутренний рынок, а лишь провоцируют мигрантов уходить в тень.
Недостаточное научное осмысление влияние миграционных потоков на общество и невысокая эффективность управления процессами внешней трудовой миграции обусловливают следующие неблагоприятные последствия:
* внешняя трудовая миграция носит стихийный характер, что, в первую очередь, негативно отражается па региональных рынках труда, так как отсутствует механизм эффективного территориального распределения иностранной рабочей силы;
■ не разработаны целевые программы для реализации потенциала внешней трудовой миграции, которые бы способствовали преодолению нехватки кадров в России в перспективе;
■ формируется в целом негативного отношения к приезжим, эскалация напряжения, возникновение конфликтов на этнической почве;
* присутствует низкое качество социального и административноправового регулирования миграционных процессов как результат бюрократизации региональных органов государственной власти.
Таким образом, актуальность темы исследования обуславливается ее социально-экономическим и социально-культурным значением для РФ и

Таблица 2.1
Численность граждан стран СНГ, работавших в России, тыс. человек
Наименование страны Годы Удельный вес, %
1995 2000 2005 2006 2007 2008 1995 г. 2000 г. 2008 г.
Всего 134,4 106,4 343,7 537,7 1152,8 1780,0 100,0 100,0 100,0
Азербайджан 1,3 3,3 17,3 28,3 57,6 76,3 1,0 3,1 4,3
Армения 6,1 5,5 26,2 39,8 73,4 100,1 4,5 5,2 5,6
Беларусь 11,1 н/д н/д н/д н/д н/д 8,3 - -
Г рузия 7,0 5,2 4.3 4.9 4,8 4,2 5,2 4,9 0,2
Казахстан 2,1 2,9 4,1 5,0 7,6 10,4 1,6 2,7 0,6
Киргизия 0,7 0,9 16,2 33,0 109,6 184,6 0,5 0,8 10,4
Республика Молдова 6,7 12,0 30,6 51,0 93,7 122,0 5,0 11,3 6,9
Таджикистан 1,5 6,2 52,6 98,7 250,2 391,4 1,1 5,8 22,0
Туркмения 0,1 0,2 1,5 0,7 2,1 3,1 0,1 0,2 0,2
Узбекистан 3,6 6,1 49,0 105,1 344,6 642,7 2,7 5,7 36,1
Украина 94,2 64,1 141,8 171,3 209,3 245,3 70,1 60,2 13,8
Источник: Статистический сборник «Труд и заняюсть в России 2009». ~ М., 2009. — С. 302.
В середине 2000-х гг. в миграционное законодательство были внесены изменения с целью обеспечения более эффективного контроля над трудовой миграцией, ведь большинство мигрантов составляли выходцы из безвизовых стран, что существенно осложняло процесс регулирования. Согласно новому законодательству одним из главных инструментов регулирования численности трудовых мигрантов в стране стало квотирования иностранной рабочей силы. Теперь потребность в привлечении к работе иностранцев определяют региональные органы власти на основании заявок работодателей. Затем размер квот утверждается постановлением Правительства РФ. Во внимание принимается также экономическая ситуация в стране и необходимость защиты внутреннего рынка труда. Так в 2009 г. планировалось привлечь около 4 млн. иностранных работников, однако из-за финансового кризиса квота на иностранную рабочую силу позднее была снижена вдвое - до 2-х млн., а на 2010 г. квота составила — 1,3 млн. человек1.
По данным ФМС в 2009 г. в России работало 2,2 млн. иностранных граждан, из которых выходцы из стран СНГ составили 1,6 млн. или 74%2
2