Формирование системы социального страхования для регионов Крайнего Севера

• Автор: Березин, Семен Максимович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 148 с. : ил.

Глава 1.

Глава 2.

2.2. Глава 3.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ВОПРОСА

Социально-экономическое содержание категорий «социальный риск», «социальное страхование» и «социальная защита»

Место и роль социального страхования в системе социальной защиты

Особенности и эволюция организации социальной защиты в условиях Крайнего Севера

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ДЛЯ КРАЙНЕГО СЕВЕРА
Природа и специфика социальных рисков в условиях Крайнего Севера
Методологические основы оценки социальных рисков в условиях Крайнего Севера
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ДЛЯ РЕГИОНОВ КРАЙНЕГО СЕВЕРА
Трансформация системы трудовых отношений и государственных гарантий в районах Крайнего Севера
Опыт формирования социальной защиты и социального страхования на примере Республики Саха (Якутия)
Экономическая модель социального страхования для регионов Крайнего Севера
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Трансформация общественного строя в России, рыночные преобразования и существенные перемены в сфере хозяйственной деятельности привели к радикальным изменениям экономического и социального пространства жизнедеятельности общества, а также социальной структуры населения. В ряду крупных преобразований находятся вопросы собственности, образования рынка труда, организации новых механизмов и инфраструктуры социальной защиты населения. Структура собственности стала принципиально иной - вместо государственной, определяющую роль стала играть частная и акционерная собственность. Государственные и муниципальные предприятия составляют всего шестую часть от общего числа субъектов хозяйствования.
Трансформация экономической жизни привела к кардинальному изменению для подавляющей части населения жизненного уклада, десятки миллионов людей были вынуждены сменить свою специальность, профессию и работу, в стране появилась безработица, а низкие размеры пенсий, дороговизна лекарств и медицинской помощи вынуждают каждого третьего пенсионера продолжать трудовую деятельность.
За годы реформ произошли резкое падение уровня населения, рост дифференциации доходов и цен на товары первой необходимости.
В этих условиях повысилась значимость социальной защиты населения. Основной ее формой становится социальное страхование, которое является базовым институтом социальной защиты экономически активного населения от различных видов социальных рисков: утраты работы,трудоспособности и доходов.
Формирование системы социального страхования происходит в условиях крупномасштабной модернизации практически всех составляющих элементов управления сферой труда и социального

обеспечения, которая характеризуется возрастанием роли предприятий, регионов и муниципалитетов в формировании ресурсов и их распределением, повышением личной и коллективно-групповой ответственности.
Для выработки современной государственной социальной политики крайне важно учесть особую природно-климатическую специфику северных регионов России. Это связано с тем, что большая часть территории страны (около 70%) относится к зоне с экстремальными природно-климатическими условиями для жизнедеятельности населения, с повышенными рисками и дополнительными издержками, связанными со структурой «северного» потребления.
Социально-экономические изменения на Крайнем Севере в годы реформ протекали противоречиво и привели к неоднозначным результатам. Наряду с регионами, с сопоставимой для европейской части страны социальной ситуацией, имеется значительная часть территорий, для которых условия жизни населения можно охарактеризовать термином «выживание». Особенно тяжело складывается ситуация в местах жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера.
Высокая, все усиливающаяся значимость для настоящего и будущего России регионов Крайнего Севера объективно вызывают необходимость формирования здесь такой системы социальной защиты населения, которая бы обеспечивала нормальные условия воспроизводственных процессов.
Для этого один из базовых институтов системы социальной защиты - институт обязательного социального страхования - должен получить соответствующее развитие, а его организационно-финансовые механизмы призваны учитывать специфику Крайнего Севера с тем, чтобы обеспечить работающим и членам их семей качественную и полноценную защиту.
Степень научной разработанности проблемы. Значительный вклад в разработку отдельных вопросов социальной защиты, как

и демографов C.B. Соболевой, C.B. Штейнберга, E.H. Федоровой, Т.Н. Мостаховой (109, 126, 124).
В работах вышеуказанных авторов отмечается, что советская модель льготно-компенсационного регулирования условий найма на работу на предприятия, расположенные в регионах Крайнего Севера, оказалась малоэффективной в условиях рыночной экономики. Процесс разгосударствления и приватизации на Севере оказался более разрушительным и болезненным, чем в целом по России. Сбережения северян были обесценены уже в самом начале реформ.
За годы реформ сфера экономики и особенно социальная сфера оказались в сложном и зачастую критическом состоянии. К концу 90-х годов почти две трети предприятий Крайнего Севера стали убыточными. Уровень безработицы на Севере значительно превышает общероссийский (каждый пятый безработный - житель Крайнего Севера). Прожиточный минимум здесь в 3-4 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации при довольно низкой заработной плате, рождаемость по сравнению с 1990 годом снизилась на 34%, а смертность возросла на 42% (86, с. 9-10).
Эти изменения были осложнены негативными последствиями разрушения ранее созданной социальной инфраструктуры, ослаблением роли государства в управлении социально-трудовой сферой и, прежде всего, нарушением сложившейся системы государственного завоза на Север материальных ресурсов, вызвавшим существенное ухудшение обеспечения населения необходимыми товарами.
Существовавшие ранее механизмы льгот и компенсаций за работу на Севере оказались в рыночных условиях малоэффективными. Установленные коэффициенты и надбавки к заработной плате не обеспечивают не только экономическое стимулирование работающих, но даже простое воспроизводство рабочей силы. Рост прожиточного минимума за последние годы значительно опережает индекс потребительских цен. Стоимость набора из 25 основных продуктов