Повышение качества регионального экономического программирования : На примере Калининградской области

• Автор: Кузин, Владимир Иванович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 238 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОГРАММ
1.1. Региональные экономические программы в системе документов государственного регулирования экономики
1.2 Методы, используемые при экономическом программировании
1.3. Общие принципы управления региональным экономическим программированием в России
ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАКТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ КАЧЕСТВА ПРОГРАММ
2.1 Федеральные программы экономического развития в России
2.2. Зарубежный опыт экономического программирования
2.3. Практика и проблемы регионального экономического программирования в Калининградской области
ГЛАВА 3. КОНЦЕПЦИЯ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА РЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ
3.1. Применение методов менеджмента качества в региональном экономическом программировании
3.2. Методические подходы к оценке качества разработки и реализации региональной экономической программы
3.3. Методические указания по разработке, реализации и пересмотру региональных экономических программ
Заключение и выводы
Список литературы
ПРИЛОЖЕНИЯ
Специфика регионального развития Российской Федерации характеризуется высоким уровнем дифференциации экономических и социальных показателей развития регионов. Усиление пространственной неоднородности требует учета особенностей регионального развития для каждой конкретной территории.
Проходящие в Российской Федерации административная реформа и реформа местного самоуправления существенно изменяют распределение полномочий между органами государственной власти федерального уровня и субъектов федерации, а так же органов местного самоуправления. Происходит разграничение функций и зон ответственности различных уровней государственной власти и органов местного самоуправления. Значительно сократился государственный и муниципальный сектора экономики. Это снижает возможности реализации органами государственной власти и местного самоуправления региональной экономической политики в рамках административных процедур.
В сложившихся условиях особое значение для государственного регулирования социально-экономического развития российских регионов приобретает региональное программирование, основой которого служит программноцелевой метод, который является признанным инструментом реализации региональной политики.
В настоящее время продолжается активное развитие программноцелевого метода. Так, Правительство России в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах важное значение придает повышению качества программно-целевых методов бюджетного планирования. Для этого, среди прочих мер, предусмотрено совершенствование методологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ, а так же использование в бюджетном процессе ведомственных целевых программ.
Без количественной формы представления качества целевых программ и результатов их реализации практически невозможно обеспечить эффективное управление социально-экономическим развитием региона. В рамках менеджмента качества сформировались методы обеспечения качества управленческих процессов. Но они применяются в основном в практике управления хозяйствующими субъектами.
Поэтому требуется критически осмыслить отечественный и зарубежный опыт и направить усилия на разработку методик повышения качества регионального программирования. В силу вышеназванных обстоятельств, изучение методологии, методики и практики программно-целевого управления региональным экономическим развитием с целью выработки мер по повышению его качества приобретает особую актуальность и практическую значимость.
Опыт государственного регулирования регионального развития на основе программно-целевого метода имеется у большинства стран мира и широко используется на региональном уровне в Российской Федерации. Однако, применение метода сопряжено с рядом проблем, включающим среди прочих: отход от единой системы государственного планирования и связанная с этим сложность формулирования целей, отвечающих интересам всех заинтересованных сторон; сложность формулировки количественных критериев качества региональной программы развития, обеспечивающих интересы всех субъектов регионального экономического развития; отсутствие формализованных процедур обеспечения качества разработки и реализации региональных программ.
Наличие указанных проблем свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования теории, методики и практики организации регионального экономического программирования.
Подходы и особенности применения программно-целевого подхода, отраженные в исследованиях отечественных ученых, требуют конкретизации и доработки ряда аспектов. В частности, пока не стали предметом теоретического анализа: методика обеспечения качества региональной экономической про-

Требования к входу;
- документация -ресурсы (финансы) т т.д.
показатели их хдудкте уизукпи ие^
ПРОЦЕСС
Примеры:
- задача
- мероприятие
- операция мониторинга
- бюджетная заявка
- подготовка отчета т т.д.
Описание процесса:
- кто делает;
- что делает;
- когда делает;
- что использует.
Требования к выходу:
- целевые показатели,
- параметры,
- критерии.
Рис. 4 Модель процесса
Постоянное улучшение это развитие. Цель государственного управления это развитие, поэтому постоянное улучшение деятельности целом является одной из задач любой организации. Принцип постоянного улучшения подразумевает улучшения на всех уровнях и каждом из этапов управленческой деятельности.
Принятие решений, основанное на фактах, заключается в использовании результатов анализа базирующееся на анализе данных и информации. Это требует вести регистрацию фактов и демонстрировать результативность принятых ранее решений посредством ссылок на записи соответствующих фактов. При этом необходимо обеспечить уверенность в том, что данные и информация являются точными и достоверными, а так же доступность данных для тех, кто в них нуждается.
Взаимовыгодные отношения с поставщиками базируются на понимании того, что организация и ее поставщики зависят друг от друга, и взаимовыгодные отношения между ними повышают способность обеих сторон создавать ценности. Применение этого принципа приводит к установлению взаимоотно-