Развитие региональной экономики на основе совершенствования управления предприятиями общественного сектора

• Автор: Шагаева, Елена Юрьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Место защиты: Б. м.
• Количество страниц: 157 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1 Теоретические аспекты развития общественного сектора региональной экономики
1.2 Отечественный и зарубежный опыт управления предприятиями общественного сектора
1.3 Роль предприятий общественного сектора в развитии региона
2 ИССЛЕДОВАНИЕ СОСТОЯНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ
ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В РЕГИОНЕ
2.1 Анализ финансового состояния предприятий общественного сектора
в Белгородской области
2.2 Оценка состава и структуры оборотных средств предприятий общественного сектора
2.3 Алгоритм выбора стратегий управления оборотными средствами предприятий общественного сектора
3 СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РАЗВИТИЮ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
3.1 Управление предприятиями общественного сектора как фактор стратегического развития региона
3.2 Методические аспекты формирования политики управления предприятиями общественного сектора
3.3 Расчет экономического эффекта при совершенствовании управления
предприятиями общественного сектора
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона - ключевой приоритет государственного регулирования на региональном уровне. Необходимость управления развитием региона обусловлена «провалами» функционирования рыночной экономики, ее нацеленностью на получение максимальной прибыли и игнорированием социальных проблем и запросов населения, связанных с социальным развитием. В этой связи возникает настоятельная необходимость поддержки и государственного стимулирования общественного сектора региональной экономики.
В последние десятилетия в процессе реформирования экономики регионов, в том числе в результате осуществления мер по разгосударствлению и приватизации, масштабы общественного сектора значительно сократились. Несмотря на это, данный сектор экономики продолжает играть значимую роль в государственном регулировании развития региональной инфраструктуры и отраслей экономики, непосредственно определяющих качество жизни населения региона (пассажирский транспорт, коммунальное хозяйство, здравоохранение, культура, социальное обслуживание и т.д.). В то же время, доходы от функционирования предприятий общественного сектора крайне малы, а многие из них являются убыточными, что подрывает финансовую основу их деятельности. Существует множество причин сложившегося положения дел, основной из которых является низкое качество управления, что определяет необходимость совершенствования инструментов и методов управленческого воздействия на деятельность предприятий общественного сектора экономики российских регионов.
В процессе осуществления управленческого воздействия на предприятия общественного сектора региона важным вопросом является организация рационального использования его ресурсов и создание условий для
дополнительных вложений со стороны частных структур, чему в значительной

степени может способствовать реализация эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и органов управления при выработке и проведении региональной политики. Однако реализация этих практических мер наталкивается на серьезные проблемы, связанные с неэффективным использованием собственности общественного сектора, затрудняющие развитие социально-экономической системы региона.
Это обуславливает актуальность проведения экономических и управленческих исследований, направленных на развитие региональных социально-экономических систем на основе совершенствования механизмов управления предприятиями общественного сектора.
Состояние изученности проблемы. Комплексные исследования в области управления развитием регионов широко представлены в трудах А.Г. Гранберга, В.Г. Введенского, Б.М. Штульберга, В.Н. Лексина, Ю.А. Вертаковой, А.Н. Швецова, Б.С. Жихаревича, И.Е. Рисина,
Э.Н. Кузьбожева, В.А. Плотникова, Н.И. Лыгиной, Ю.И. Трещевского,
Н.И. Ляховой и др. Их труды посвящены определению характеристик, закономерностей, принципов и факторов развития регионов.
Проблемы, связанные с функционированием общественного сектора в условиях переходной экономики, рассматриваются в трудах P.M. Нуреева, Г.А. Ахинова, Е.Н. Жильцова, В.А. May, Л. Якобсона, Дж. Стиглица, С. Фишера, Э. Аткинсона, Дж. Бьюкенена, Р. Норта. Вопросам государственного и муниципального управления, развитию муниципальных образований в рамках региона посвящены труды Л.А. Велихова, В.Б. Зотова, С.В. Вобленко, Г.В. Атамчука, Р.Б. Бабун, Э.Э. Маркварта, А.Г. Воронина, В.А. Лапина, А.Н. Широкова, С.К. Юрковой, В.И. Кнорринга, Э.А. Уткина и др.
Признавая высокую теоретико-методическую и практическую ценность
выполненных исследований, следует отметить, что малоизученными в
отношении развития региональной экономики остаются вопросы определения
места и роли предприятий общественного сектора в развитии региона, создания
рациональных механизмов управления ими. Недостаточный уровень

коммунального хозяйства (теплоснабжение, электроснабжение, уборка территории, содержание и ремонт автодорог);
II. предприятия общественного сектора, работающие в условиях жесткой конкуренции с частным капиталом (торговля, общественное питание, гостиницы).
Такое деление позволит проанализировать финансово-экономическую деятельность предприятий общественного сектора обоих видов в разрезе отраслевых групп и разработать политику органов управления по отношению к предприятиям в каждой группе с учетом требований ст. 85 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части перепрофилирования или отчуждения до 1 января 2012 года муниципального имущества, не соответствующего требованиям ст. 50 данного Федерального закона.
Таким образом, анализ отечественного и зарубежного опыта управления предприятиями общественного сектора позволяет сделать следующие выводы:
1. Организационно-правовая форма унитарных предприятий, основанных на государственной или муниципальной собственности, уникальна для РФ и не используется в зарубежных странах. Подходы к управлению предприятиями общественного сектора за рубежом зависят от государственного устройства страны, ее экономического и социального положения, традиций, менталитета и других факторов. Управление в западных странах осуществляется путем взаимодействия с частными структурами и осуществляется путем заключения договоров: об обслуживании, управлении, аренде или концессии.
2. Исследование современного состояния предприятий общественного сектора показало, что сама форма хозяйственного ведения не всегда эффективна и часто обременительна для собственника имущества, т.к. после заключения договора с руководителем предприятия, региональные органы власти и органы местного самоуправления, осуществляющие права собственников, фактически не вправе вмешиваться в его хозяйственную