Разработка методики размещения государственного заказа в региональной инновационной системе на примере Санкт-Петербурга

• Автор: Погорельцев, Александр Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 175 с. : ил.

Структура диссертационной работы.

Введение

Глава 1. Основы размещения государственного заказа на инновации

1.1. Предпосылки формирования государственного заказа в инновационной системе

1.2. Сравнительный анализ отечественной практики государственного заказа на инновации и государственного хозяйствования в инновационных системах ЕС и США
1.3. Динамика государственных заказов на гражданскую инновационную продукцию в Российской Федерации
1.4. Формирование приоритетных сфер размещения государственных заказов в региональной инновационной системе на примере Санкт-
Петербурга

Выводы по главе

Глава 2. Методологияразмещения государственного заказа на инновации..

2.1. Факторы и этапы, оказывающие влияние на взаимодействие государственных заказчиков с инновационно-ориентированными компаниями-поставщиками
2.2. Проблемы применения принятых в системе государственного заказа РФ способов закупки для закупки инновационной продукции для государственных нужд
2.3. Анализ существующей экономико-правовой базы государственного
заказа Российской Федерации
Выводы по главе
Глава 3. Формирование методики размещения государственного заказа на инновационные товары, работы или услуги
3.1. Систематизация базовых критериев оценки эффективности государственного заказа на инновационную продукцию
3.2. Предварительный квалификационный отбор и способ размещения государственного заказа с использованием открытого конкурса к электронной форме
3.3. Применение полученных данных в региональной инновационной системе на примере закупки информационного продукта для государственных нужд
3.3.1. Объекты поставки и назначение программных продуктов
3.3.2. Оценка предложений и выбор оптимального поставщика
Выводы по главе
Заключение
Библиографический список:

Введение
Государственный рынок товаров, работ и услуг является важной составляющей экономической политики России. В период с 2000 по 2010 год произошло более чем восьмикратное увеличение потребностей государства во всех сферах жизнедеятельности общества. Данный рост потребностей можно выразить в объёмах сложившегося государственного рынка, который составляет 9% ВВП России [76]. Масштабы системы государственного заказа, объёмы спроса на продукцию необходимую для максимального удовлетворения нужд государства постоянно' требуют экономического системного преобразования системы государственного заказа. По нашему мнению, проблематику в данной ситуации стоит рассматривать с двух позиций, которые как показывают исследования, достаточно чётко взаимоувязаны. Имеется в виду, во-первых, это необходимость качественного обновления поставляемых товаров, работ и услуг, а во-вторых система государственного заказа несёт актуальную антикризисную функцию, то есть является серьёзным инструментом поддержки национального рынка в период экономического кризиса. Кризисные явления в экономике России стали дополнительным катализатором расширения участия компаний занятых в инновационной среде в государственных закупках. Государственный заказ на всех уровнях власти был назван одной из приоритетных антикризисных мер поддержки не только предпринимательского сектора, но и одной, из форм поддержки инновационного сектора. В связи с этим значительно увеличились предполагаемые объемы размещения заказов у субъектов предпринимательства занятых в сфере НИОКР. В тоже время концептуальное обновление экономики России требует значительных усилий по формированию национальной инновационной системы, а также принятия стратегических документов на уровне субъектов Федерации и отдельно взятых регионов со стороны местных представителей государственной власти, корпоративного сектора и научного сообщества. Тем самым

проводится активная позиция Правительства России по выполнению задач в сфере экономического преобразования страны по инновационному типу развития. Специфика развития того или иного региона зависит от ряда переменных, начиная от географического положения и заканчивая приоритетными областями экономического развития. Однако во всех случаях действуют единые экономические механизмы по обеспечению высокого уровня развития региона. И в качестве таких базовых инструментов можно обозначить систему государственного заказа и региональную инновационную систему. Международный опыт и работы зарубежных и отечественных исследователей указывают на необходимость понимания взаимосвязанности данных систем. Научные и экономические составляющие рассматриваются в рамках единого механизма формирования спроса на инновационную продукцию, увеличения уровня капитализации инновационно-ориентированных компаний и как следствие обновление рынка государственного заказа товарами, работами и услугами, которые обладают более высокими потребительскими и технологическими характеристиками. Например, указывается, что успешное развитие региональных инновационных систем и формирование инновационной экономики в целом во многом зависит от уровня спроса на инновационную продукцию со стороны государственной власти, как на этапе внедрения инновационного продукта, так и на этапе его коммерциализации [83]. По различным оценкам, в промышленно развитых странах от 75 до 85% производства обеспечивается за счёт использования инноваций. А оживление производства в странах, переживающих экономические кризисы, происходит, как правило, через активизацию инновационных процессов и стимулирования спроса на рынке, по средством, государственных экономических инструментов [94].
Актуальность темы.
Как было отмечено выше, одним из приоритетных направлений экономического развития Российской Федерации является переход к

федерального закона стало важной вехой в становлении регулируемой государством рыночной экономики в России. Прежде законодательство по закупкам для государственных и муниципальных нужд не имело единой системы. Законодательно были закреплены только процедуры конкурсов и лишь для федеральных органов исполнительной власти. Закупки для государственных нужд регламентировались целым рядом федеральных законов и подзаконных нормативных актов, зачастую содержащих противоречивые нормы. Разночтения оставляли значительный простор для произвола чиновников, провоцировали проявления коррупции. Новое законодательство чётко и достаточно подробно прописывает процедуры размещения государственного заказа и проведения торгов. Подчёркивается «антикоррупционная направленность» нового закона и сведение к минимуму возможностей злоупотреблений со стороны должностных лиц [75].
Относительно способов размещения1 государственного заказа, отечественный рынок использует определённые- инновации в сфере закупок, связанное с процедурами закупок с проведением открытых и закрытых аукционов, которые определяются как основные способы проведения . торгов. Целью определения аукциона как основного используемого способа проведения государственных торгов выступает привлечение большего числа поставщиков к участию в государственном заказе и соответственно к приросту эффективности государственных закупок и по заявлениям представителей Министерства экономического развития РФ, именно аукцион, в отличие от конкурса позволяет более эффективно удовлетворять нужды государства. Суть аукциона, в отличие от открытого или закрытого конкурса сводится к понижению цены будущего контракта на так называемый «шаг аукциона», который равен 5% от начальной цены контракта. Заметим, что именно цена в аукционе играет основополагающую роль и в полной мере превалирует над критериальным весом контракта, что полностью оправдывает выше заявленную цель аукциона. Проведение же открытого конкурса, который был распространён как основной способ в