Развитие государственного регулирования молочной промышленности : теория и практика

• Автор: Михайлов, Алексей Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 252 с. : ил.

1 .ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРО ВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МОЛОЧНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
1.1. Эволюция экономической теории и формирование современной парадигмы государственного регулирования
1.2. Инструменты и механизмы государственного регулирования
1.3. Молочная промышленность как объект государственного регулирования
2. ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МОЛОЧНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
2.1. Тенденции формирования рынка молочной продукции
2.2. Структура и динамика развития молочной промышленности РФ
2.3. Оценка системы государственного регулирования молочной про мышленности
3. КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МОЛОЧНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
3.1. Развитие системы со-регулирования
3.2. Повышение эффективности действующих инструментов государственного регулирования
3.2. Совершенствование системы технического регулирования отрасли
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Совершенствование системы государственного регулирования признается одним из важнейших направлений экономической политики в России. В середине текущего десятилетия в России в основном завершен переход от тотального государственного управления к рыночной экономической системе, заработали конкурентные рынки товаров и капитала,'создана система базовых рыночных институтов. Актуальными стали гармонизация взаимодействия институтов рынка и государства, повышение качества государственных услуг как регулятора рыночного механизма, развития частно-государственного партнерства как конструктивного взаимодействия власти и бизнеса.
В Концепции административной реформы РФ (2005 г.) задача оптимизации функций государства в экономике сформулирована как ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования. Президент РФ Д.Медведев подчеркнул важность «уже достаточно солидной по возрасту идеи передачи государственных функций общественным организациям, в том числе саморегулируемым»1. Экономический кризис и дефицит бюджетных средств явились дополнительными стимулами к сокращению государственных расходов на избыточный контроль и выполнение необязательных функций.
Вопрос об экономической роли государства является одним из старейших в экономической науке. Однако до сих пор не ослабевает спор о масштабах и формах государственного вмешательства в рыночный механизм. Не до конца проработаны не только конкретные действия по регулированию различных сфер бизнеса, но и концептуальный подход к совершенствованию всей системы регулирования.
Неотработанность адекватных современной ситуации форм и методов государственного регулирования проявляется в сохранении (а в ряде случаев

нарастании) проблем развития, как на макроэкономическом уровне, так и уровне отдельных отраслей промышленности. Молочная промышленность не является исключением. Являясь стратегически значимой с точки зрения продовольственной безопасности, отрасль испытывает влияние устойчивых барьеров роста, одним из которых выступает несбалансированная система государственного регулирования. Необходимость ликвидации противоречий в системе отраслевого' регулирования, разработки системы партнерства государства и молокоперерабатывающих компаний, а также недостаточная степень проработанности проблемы - стали определяющими в выборе темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. Фундаментальная постановка проблем государственного регулирования заложена в классических трудах Дж.Гелбрейта, Дж. М. Кейнса, М.Фридмена, Д.Стиглица, О.Уильямсона. Существенный вклад в формирование современного понимания экономической роли государства в переходной экономике с позиций различных теоретических школ внесли Л..Абалкин, С.Глазьев, А.Илларионов, Г. Клейнер, Д.Львов, В.May, В.Маевский, В.Полтерович, А.Радыгин, Е.Ясин и многие другие российские ученые. Развернутая ими дискуссия позволила выявить наиболее неоднозначные и требующие дополнительных исследований ключевые вопросы экономической роли государства.
Проблемы развития и прикладные вопросы механизма регулирования молочной промышленности, учитывающие ее особенности как объекта управления, рассмотрены в работах В.Гончарова, В.Грузинова, В.Денискина,
А.Никонова, С.Серегина, Е.Серовой, А.Сухоруковой, В.Харитонова, И.Храмо-вой и др. Научная постановка задач формирования частно-государственного партнерства и выбора институциональных режимов регулирования отраслевых рынков в России осуществлена в исследованиях В.Варнавского, Е. Коровина, П.Крючковой, А.Шаститко.
Цель диссертации состоит в разработке концепции регулирования отраслевого развития и обосновании направлений совершенствования государ-

ет, что понятие института не редуцируется к его составляющим, а является целостным. О нем можно говорить тогда, и только тогда, когда некое социальное отношение, или исторически устойчивая форма связи социальных субъектов (групп, территориальных общностей), существует и на формальном, и на неформальном уровне, пронизывая все сферы общественной жизни.
Особое место в институциональной матрице принадлежит государству. Природа института государства определяется властными отношениями, возникающими между гражданами и государственным аппаратом. Распределение прав между гражданами и государством фиксируется в Конституции, играющей роль социального контракта. Добровольный отказ граждан от части своих прав и передача их государству связана с уверенностью в том, что государство успешнее их самих справится с реализацией ряда функций по обеспечению взаимодействия между ними. Набор этих функций определяется неспособностью рынка решить некоторые проблемы, которые и достаются государству. Государство получает права легитимного, то есть основанного на социальном контракте, принуждения и власти. С институциональной точки зрения главной функцией государства является спецификация и защита прав собственности. Властные отношения, возникающие между гражданами и государством, носят сложный характер, поскольку, во-первых, граждане делегируют государству право не только контроля, но и его передачи своим служащим; во-вторых, граждане делегируют право контроля не конкретному лицу, а функционерам - бюрократам.
1.3. Молочная промышленность как объект государственного
регулирования
Мировой опыт, свидетельствующий о важности государственного участия в формировании устойчивого развития молочной промышленности, повышении уровня ее конкурентоспособности, однозначно указывает на необходимость учета специфических особенностей данной отрасли при разработке и совершенствовании механизмов соответствующего регулирующего