Организационно-экономический механизм предоставления малообеспеченным гражданам бытовых услуг : На примере г. Москвы

• Автор: Бухтерева, Ирина Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
ф Введение
Г лава 1 .Особенности социальной политики в современных условиях России
1.1. Социальная политика государства в отношении малообеспеченных граждан
1.2. Теоретические аспекты определения объекта социальной политики
^ 1.3. Место бытового обслуживания как субъекта социальной
политики
Глава 2.Анализ развития бытового обслуживания малообеспеченных граждан
2.1.Тенденции развития бытового обслуживания
малообеспеченных граждан в г. Москве
2.2.Формы и меры поддержки малообеспеченных граждан в г. 9 Москве
2.3/.Влияние потребностей малообеспеченных граждан в бытовых услугах на реализацию социальной политики Глава 3.Экономические и организационные аспекты развития
бытового обслуживания малообеспеченных граждан г. Москвы
3.1.Принципы управления бытовым обслуживанием
^ малообеспеченных граждан в г. Москве
3.2.Методика разработки региональных минимальных нормативов потребления бытовых услуг малообеспеченных граждан
З.З/.Рекомендации по развитию бытового обслуживания малообеспеченного населения в г. Москве Заключение ^ Библиографический список
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Общесистемный кризис, охвативший Россию, заметно отразился на эффективности функционирования всех секторов экономики. Действующее социально-трудовое законодательство, уходящее «корнями» во времена централизованной экономики, существенно отстало от новой рыночной экономической ситуации, не учитывает возросшую роль негосударственной собственности и увеличивающуюся самостоятельность регионов и крупных городов. До настоящего времени страна не располагает законодательством об адресной социальной помощи, оказываемой малоимущим слоям населения на основе единых критериев предоставления пособия по нуждаемости.
Низкая эффективность социальной политики создала предпосылки к тому, что труд стал дешевым товаром, отсюда проблемы конкретного человека, в том числе малообеспеченных граждан, отошли на второй план. Реформы 1991-1992г.г., финансовый кризис, начавшийся осенью 1998 года, негативно отразились на всей социальной сфере, оказались на грани выживания наиболее нуждающиеся слои населения, и прежде всего семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, одинокие пенсионеры, инвалиды, сироты. Объекты социальной сферы, в том числе учреждения образования, здравоохранения, социального обслуживания и культуры, оказались в сложном материальном положении.
В сложившихся условиях возникает потребность в пересмотре объектов социальной политики, в уточнении механизма ее реализации применительно к действительно нуждающимся гражданам. Предстоит проанализировать действующие формы государственного регулирования обеспечения населения бытовыми услугами, переосмыслить роль бытового обслуживания в социальной политике, обобщить имеющийся
отечественный опыт. Следует перейти от оказания поддержки населения без учета финансового положения к адресной помощи действительно нуждающимся гражданам, к разработке минимальных нормативов потребления бытовых услуг и новым методам регулирования этой сферы.
Особый интерес для исследователей представляет изучение бытового обслуживания малообеспеченных граждан в рамках крупных агломераций и городских хозяйств, поскольку исследованию этой темы не уделялось достаточное внимание. Заслуживает внимания практика организации, координирования и регулирования этой сферы на территории крупнейшего мегаполиса России г. Москвы. Столица является крупнейшим городом страны с самым большим количеством малообеспеченных граждан, с самой большой дифференциацией населения по доходам, с самым высоким уровнем жизни населения. На основании вышеизложенного мы осуществляли свою работу, учитывая все особенности проживания в столичном регионе.
Исходя из этого, в рамках диссертационной работы представлены в первую очередь малоизученные экономические и организационные аспекты бытового обслуживания малообеспеченных граждан, решение которьпу должно быть обеспечено в связи с изменившимися условиями жизни в стране, проанализирован опыт бытового обслуживания малообеспеченных граждан города Москвы, обоснованы предложения по разработке методики определения минимальных нормативов потребления бытовых услуг населения.
Постановка проблемы. В экономической литературе теоретическим и практическим проблемам бытового обслуживания населения посвящены работы многих отечественных ученых, таких как В.Д. Балалов, З.Г. Белова, И.В. Бушуева, Л.И. Ерохина, И.В. Козлова, A.B. Кригушкина, Т.Н. Корягина, Н.Н. Кузнецова, В.Ю. Морозов, Г. А. Низовцев, А.Г. Новицкий, H.A. Платонова, В.М. Рутгайзер,

Таблица

Критерии отнесения граждан к категории малообеспеченных
(с учетом величины среднедушевых доходов)
Категории малообеспеченных Критерии отнесения к малообеспеченным
Одинокие неработающие пенсионеры и инвалиды - не имеющие в собственности дачные участки, дополнительные квартиры
Многодетные семьи - не имеющие дачные участки, дополнительные квартиры; - имеющйе отечественные машины выпуск а до 1998г.; - имеющие детей до 18 -ти лет или обучающихся в учебном заведении (до 24 лет)
Семьи, состоящие из одних неработающих пенсионеров или инвалидов - не имеющие дачных участков, дополнительных квартир; - имеющие отечественные машины выпуска до 1998г., выделенные инвалидам для передвижения
Малообеспеченные семьи, имеющие детей-инвалидов - не имеющие дачные участки; - имеющие отечественные машины выпуска до 1998г.
Семьи неработающих пенсионеров и инвалидов, имеющие на своем иждивении детей, внуков (при отсутствии родителей), не достигших 18-летнего возраста - не имеющие дачные участки; - имеющие отечественные машины выпуска до 1998г.
Малообеспеченные и неполные семьи / - не имеющие дачные участки, дополнительные квартиры; - имеющие отечественные машин ы выпуска до 1998г.; - имеющие детей до 18 -ти лет или обучающихся в учебном заведении (до 24 лет)
Студенты ВУЗов, учащиеся среднеспециальных учебных заведений - обучающиеся на дневном отделении; - проживающие в общежитиях; - не работающие, проживающие на стипендию; - не имеющие машин, квартир, дачных участков; - из малообеспеченных семей, сироты, инвалиды
Безработные - официально зарегистрированные в службе занятости или на бирже труда; - получающие пособие ниже величины прожиточного минимума; - не имеющие дачных участков, машин, дополнительных квартир; - не работающие более 1 месяца
Дети из неблагополучных семей - дети из семей алкоголиков, наркоманов; - имеющие родителей, лишенных родительских прав